今年全國兩會(huì)期間，監(jiān)察法成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。監(jiān)察法的制定，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。伴隨著事關(guān)全局的這一重大政治體制改革不斷深入，監(jiān)察制度被賦予更豐富的內(nèi)涵，寄予了更大希望，引發(fā)代表委員熱烈討論交流。對此，本報(bào)記者采訪了部分全國人大代表。

監(jiān)察法的制定意義重大、影響深遠(yuǎn)

全國人大代表、最高人民法院黨組副書記、副院長江必新認(rèn)為，監(jiān)察法的制定實(shí)施一定會(huì)產(chǎn)生很好的作用。從監(jiān)察法形成的制度基因看，它是對中國傳統(tǒng)制度文化基因的揚(yáng)棄，是對革命根據(jù)地紅色政權(quán)基因的繼承和發(fā)揚(yáng)，是新中國成立以來尤其是黨的十八大以來，黨和國家對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從監(jiān)察法制定過程看，比較好地處理了四個(gè)關(guān)系：一是較好地處理了改革和法治的關(guān)系，先改革，在改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)上升為法律。二是較好地處理了母法和子法的關(guān)系，先修訂憲法，憲法通過后再制定監(jiān)察法。三是較好地處理了貫徹中央部署與充分體現(xiàn)民意的關(guān)系，在十九大報(bào)告提出制定國家監(jiān)察法后公開征求各方面意見。四是較好地處理了民主和集中的關(guān)系。從監(jiān)察法基本內(nèi)容看，堅(jiān)持了七個(gè)統(tǒng)一。一是堅(jiān)持了依法治國和依規(guī)治黨的統(tǒng)一；二是堅(jiān)持了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的統(tǒng)一；三是堅(jiān)持了查處職務(wù)違法與職務(wù)犯罪的統(tǒng)一；四是堅(jiān)持了資源集中與力量整合的統(tǒng)一；五是堅(jiān)持了授權(quán)與控權(quán)的統(tǒng)一；六是堅(jiān)持了相互配合與相互制約的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約；七是堅(jiān)持了嚴(yán)懲腐敗和保障相關(guān)人權(quán)利的統(tǒng)一，特別是在一些強(qiáng)制措施的使用上設(shè)置了條件和必要程序。從監(jiān)察法的功能和作用看，一是鞏固了政治體制改革的成果，為反腐提供了強(qiáng)有力的法律武器；二是規(guī)范查處職務(wù)違法犯罪行為，確保反腐敗斗爭在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)；三是加強(qiáng)了對公權(quán)力的監(jiān)督，防止公權(quán)力濫用，對于保障人民權(quán)利具有重要價(jià)值；四是完善了國家政權(quán)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；五是為全面從嚴(yán)治黨提供了法治保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

“制定監(jiān)察法使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)?！比珖舜蟠?、北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長厲莉告訴記者，以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產(chǎn)黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向?，F(xiàn)在制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革推動(dòng)。這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。

監(jiān)察法的出臺(tái)亮點(diǎn)紛呈

對于監(jiān)察法出臺(tái)的諸多亮點(diǎn)，全國人大代表，貴州省委常委、省紀(jì)委書記，省監(jiān)察委主任夏紅民進(jìn)行了盤點(diǎn)歸納。第一，監(jiān)察法是彰顯“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”的中國特色反腐敗國家立法，旗幟鮮明地宣示了黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，這是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，科學(xué)規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本要素，為建立嶄新的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了憲法層面的“出生證明”。第三，這是經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的國家監(jiān)察體制改革經(jīng)驗(yàn)以法律形式的全面固化，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)察范圍等，從源頭上解決了“監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散、體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠”等難題，為新形勢下反腐敗斗爭提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障。第四，這是黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有機(jī)銜接的又一制度樣板，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職責(zé)，與紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)相互映照，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的區(qū)別性和一致性，折射出紀(jì)法銜接貫通的戰(zhàn)略考量。同時(shí)，運(yùn)用留置取代“兩規(guī)”措施，將留置定性為非刑事強(qiáng)制措施，明確依照監(jiān)察法規(guī)定收集的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，是法治建設(shè)的重大進(jìn)步。第五，這是對國家監(jiān)察權(quán)從嚴(yán)監(jiān)督制約的“法律之籠”，嚴(yán)格規(guī)定了國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作程序，并從接受人大監(jiān)督、強(qiáng)化自我監(jiān)督等方面對監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了更高更嚴(yán)的要求，昭示了“打鐵必須自身硬”“信任不能代替監(jiān)督”的鮮明導(dǎo)向。

推進(jìn)監(jiān)察法更好落地實(shí)施

談到如何推動(dòng)監(jiān)察法落地生根、有力實(shí)施，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全國人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院中國司法研究中心主任周光權(quán)教授提出了四個(gè)方面的建議。第一，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻理解國家監(jiān)察體制改革的重大意義以及監(jiān)察法的立法原意。第二，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照監(jiān)察法規(guī)定的程序處理案件，切實(shí)保障被留置人員的權(quán)利、被調(diào)查人的權(quán)利，在留置措施的使用上必須要慎重。要經(jīng)過集體研究，要報(bào)上級備案，嚴(yán)格按照法定程序，防止非法取證，防止超期留置，防止濫用職權(quán)。將法律執(zhí)行好，不負(fù)人民重托。第三，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要和有關(guān)部門互相配合互相制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施以后，經(jīng)過調(diào)查涉嫌犯罪的，要移送到檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)審查以后也不是全都提起公訴，認(rèn)為證據(jù)不充分的可以退回補(bǔ)充偵查，認(rèn)為符合不起訴條件的可以不起訴。第四，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要提升人員素質(zhì)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督?，F(xiàn)在的監(jiān)督措施包括人大的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的制約、媒體的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督等，這些監(jiān)督措施有的是剛性的，有的是軟性的，因此強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部監(jiān)督很重要，這在法律草案條文里也有相關(guān)規(guī)定。

“要用有力有效的行動(dòng)確保監(jiān)察法實(shí)施到位?！比珖舜蟠怼瘟菏形睍?、市長王立偉表示，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)察法。二是以實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳好監(jiān)察法。三是規(guī)范執(zhí)行監(jiān)察法。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)好“施工隊(duì)長”，確保規(guī)范執(zhí)行，不走樣、不跑偏。四是強(qiáng)化監(jiān)督約束，提高工作人員素質(zhì)。按照“打鐵必須自身硬”的要求，切實(shí)提高履職能力，強(qiáng)化自我監(jiān)督和自我約束，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和對權(quán)力的監(jiān)督約束，統(tǒng)籌抓好監(jiān)察隊(duì)伍政治和專業(yè)建設(shè)，全面提升政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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