推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在深刻分析國際國內(nèi)經(jīng)濟新形勢、科學(xué)判斷我國經(jīng)濟發(fā)展新走向基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，既是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求，也是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大創(chuàng)新和豐富發(fā)展。在思想理論上強化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大意義、目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、進一步增強改革的自覺性堅定性具有重要意義。

　　1.如何認(rèn)識供給側(cè)與需求側(cè)的辯證關(guān)系

　　馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)與消費是辯證統(tǒng)一的,生產(chǎn)決定消費的對象、方式、質(zhì)量和水平，消費反作用于生產(chǎn)，推動生產(chǎn)的發(fā)展。供給與需求的關(guān)系也是辯證統(tǒng)一的，實際上是生產(chǎn)與消費關(guān)系的另一種表述。一方面，供給與需求緊密聯(lián)系、相互促進；另一方面，供給和需求又相對獨立，具有各自運動規(guī)律，在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮作用的方式、條件有所不同。因此，供給和需求的相互平衡、相互促進，是經(jīng)濟良性運行的重要條件。

　　正確處理好供給與需求的關(guān)系，是側(cè)重供給還是側(cè)重需求，要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的具體情況來研判把握。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的種種挑戰(zhàn)，既有供給問題，又有需求問題。從供給方面看，資源、能源、環(huán)境約束加大，資金、土地、勞動力等要素成本上升，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，高投入、高消耗、高污染的發(fā)展方式難以為繼；供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求，既存在低端產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，也存在著中高端產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給不足。從需求方面看，國際市場需求疲軟，外需拉動作用大幅下滑；人們收入水平不斷提高，但消費需求的要求也越來越高，需求日益呈現(xiàn)多樣化，而當(dāng)前的生產(chǎn)力水平難以滿足人民對物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品的需求，內(nèi)需有效提振經(jīng)濟增長的力度減弱。綜合分析這些實際情況可以看出，供給端是矛盾的主要方面，從供給端發(fā)力推動經(jīng)濟發(fā)展，既有迫切性，也有針對性。

　　推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換等方面迫切要求，提升供給體系的質(zhì)量和效益，滿足人民多樣化的高層次的需求，并通過發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造出新的更多的需求，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。因此，在適度擴大總需求的同時，要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，通過激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力創(chuàng)造新供給，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

　　2.如何認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的本質(zhì)區(qū)別

　　我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派是完全不同的兩碼事，絕不能混為一談。供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代中后期誕生、80年代初期流行于美國的一個新自由主義經(jīng)濟學(xué)流派。供給學(xué)派從資本主義古典經(jīng)濟學(xué)淵源出發(fā)解決經(jīng)濟問題，其核心思想是：認(rèn)為自由市場會自發(fā)實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，自動達(dá)到最優(yōu)的經(jīng)濟增長；認(rèn)為政府活動是無效的甚至有害的，因而反對政府干預(yù)，主張放松政府管制；主張通過減稅特別是減少對富人的征稅、削弱社會福利、嚴(yán)控貨幣發(fā)行等政策刺激投資，恢復(fù)市場活力。供給學(xué)派片面強調(diào)“供給方”管理，認(rèn)為供給會自發(fā)地創(chuàng)造需求，是對西方自由市場理論的簡單重申，其政策主張缺乏系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)，在西方經(jīng)濟學(xué)界也受到了廣泛的質(zhì)疑和批評。

　　我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又注重更好發(fā)揮政府作用，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的運用和發(fā)展，與西方供給學(xué)派存在著本質(zhì)上的區(qū)別。

　　我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)和堅持政府的宏觀調(diào)控，而供給學(xué)派則認(rèn)為自由市場會自發(fā)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、反對政府干預(yù)和調(diào)節(jié)；我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅持以人民為中心的改革導(dǎo)向、強調(diào)守住民生底線，而供給學(xué)派則主張削減社會福利、實行公共部門私有化；我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革減稅主要是為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并通過階段性提高財政赤字增加財政支出和政府投資，實施靈活的財政與貨幣政策，而供給學(xué)派則主張減少對富人征稅、實施緊縮性的財政與貨幣政策?？傊覈┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟，而供給學(xué)派的主張則旨在恢復(fù)自由資本主義的秩序，服從服務(wù)于私有制經(jīng)濟的發(fā)展。因此，兩者具有本質(zhì)區(qū)別。

　　3.如何認(rèn)識宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用

　　供給管理與需求管理，都屬于宏觀調(diào)控的范疇，但兩者的運行機理和效果存在較大差異。需求管理是一種間接宏觀調(diào)控措施，主要通過財政和貨幣政策等經(jīng)濟手段對需求進行調(diào)控，靠需求的變動引導(dǎo)供給，其邏輯是政府調(diào)控需求、需求引領(lǐng)供給。而供給管理是一種直接宏觀調(diào)控措施，主要基于國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，通過經(jīng)濟、行政和法律的手段對供給進行直接調(diào)控，其邏輯是政府調(diào)控供給、供給創(chuàng)造需求。兩者最大的不同點，是供給管理具有較強的行政強制性，調(diào)控目標(biāo)明確，精準(zhǔn)發(fā)力，速戰(zhàn)速決，這也是供給管理的最大優(yōu)勢。在社會主義市場經(jīng)濟條件下提高宏觀調(diào)控水平，就要從供給管理與需求管理的各自特點出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟運行實際，將兩者有效結(jié)合起來，綜合施策，實現(xiàn)經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是要削弱政府宏觀調(diào)控職能，完全由市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如果單靠市場調(diào)節(jié)來完成“去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，必然會加劇經(jīng)濟失衡，出現(xiàn)極其嚴(yán)重的企業(yè)大面積倒閉潮，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)生斷崖式衰退，出現(xiàn)大量失業(yè)人口，甚至引發(fā)嚴(yán)重的社會危機。這正是馬克思批判過的，資本主義生產(chǎn)方式下通過經(jīng)濟危機解決比例關(guān)系失衡的做法。因此，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把供給管理和需求管理更好地結(jié)合起來，加強以政府直接調(diào)控為特征的供給管理，這樣才能有力、有效地完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，以最小的代價實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　要充分發(fā)揮政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中把握正確方向的核心作用。堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本任務(wù)，從國民經(jīng)濟發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力要求；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展生產(chǎn)、提高效率與改善民生、提高人民生活水平結(jié)合起來，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，把社會主義基本制度與市場經(jīng)濟更好地結(jié)合起來。

　　要充分發(fā)揮政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中抓重點、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的牽引作用。把新的發(fā)展理念體現(xiàn)到政策制定、工作安排和任務(wù)落實的各個方面，在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、促進共同富裕、彌補市場失靈等方面發(fā)揮政府的管理職能和關(guān)鍵作用。

　　4.如何認(rèn)識優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提高經(jīng)濟總量的關(guān)系

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟總量是相互聯(lián)系的兩個方面。經(jīng)濟發(fā)展既要求總量的增長，又要求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于推動總量持續(xù)、快速增長，總量的增長要求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、實現(xiàn)更高層次的增長。當(dāng)前我國經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二位，但也要看到，我國與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在明顯差距，大而不強、快而不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)缺乏等問題依然突出，而且我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，保持較快的經(jīng)濟發(fā)展速度和提高經(jīng)濟總量，對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)至關(guān)重要。從現(xiàn)實情況看，保持一定的增長速度、做大經(jīng)濟總量，也有利于消除龐大的庫存和過剩的產(chǎn)能，降低金融債務(wù)杠桿，控制金融風(fēng)險，補齊科技、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生建設(shè)等諸多短板，兜住民生底線，減輕結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。

　　當(dāng)然，提高經(jīng)濟總量不能通過重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)來實現(xiàn)，我們需要的是質(zhì)量高、效益好的經(jīng)濟總量。當(dāng)前，我國經(jīng)濟面臨的下行壓力，既有外部沖擊的影響，也有內(nèi)部自身矛盾；既有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性問題。要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，通過創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，創(chuàng)造一個新的更長的增長周期。同時，要在適度擴大總需求的同時，提高供給體系的質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，為我國經(jīng)濟總量邁上新臺階奠定堅實基礎(chǔ)。

　　5.如何在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做大做強做優(yōu)國有企業(yè)

　　公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，是中國社會主義制度和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是改革開放成功的重要保證。我國應(yīng)對各種經(jīng)濟風(fēng)險和危機的實踐證明，國有經(jīng)濟在規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險、應(yīng)對經(jīng)濟困難等方面具有特殊優(yōu)勢和作用，是其他所有制經(jīng)濟不能代替的。大力發(fā)展國有經(jīng)濟，可以使我國有條件實施大規(guī)模政府投資、大力度結(jié)構(gòu)調(diào)整和大范圍社會保障，引導(dǎo)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展；使國家在資源、能源、交通、通訊、新技術(shù)、金融等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域保持必要的控制力，支撐國民經(jīng)濟的運行；增強國家的經(jīng)濟實力、國防實力，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和重大風(fēng)險的能力，保障國家的經(jīng)濟安全；建立比較和諧的勞動關(guān)系，保障社會公平正義等。

解決國有企業(yè)問題的核心不是削弱國有企業(yè)，而是要做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中存在的資源配置效率不高、產(chǎn)能過剩、庫存壓力加大等突出問題，是一個普遍性的問題，與企業(yè)所有制性質(zhì)并無多大關(guān)聯(lián)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)都存在這些方面的問題，都面臨著轉(zhuǎn)型升級。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，能夠在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮主導(dǎo)力強、輻射面廣的重要作用，模范執(zhí)行各項改革決策，成為改革的主力軍和先行者。深化國有企業(yè)改革，不能脫離國情、脫離實際、走“一賣了之”的錯誤道路，既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又要注意避免市場的盲目性，著力在提高國有企業(yè)的效益和質(zhì)量上下功夫，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。

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