當貴州興義市馬嶺鎮(zhèn)龍井村的晏顯貴老人接過被追回的1300元危房改造補助款時，年過花甲的他激動得要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的干部下跪。原來，晏顯貴在2011年享受危改資金5500元，村干部卻只給他4200元，還叮囑“是悄悄協調得的，不能講出去。”為此，老人家還“一直打心底感激他們”。
“若不是對農村危改資金實施專項監(jiān)察，這樣隱蔽的問題很難被發(fā)現。”馬嶺鎮(zhèn)民生監(jiān)督組組長熊圖美說。
2015年，貴州省紀委探索轉變執(zhí)紀方式，以專項監(jiān)察為抓手，對扶貧等民生資金、項目分類分批分領域集中“整治鑄廉”，著力解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為脫貧攻堅提供堅實的紀律保障。
用專項監(jiān)察的“篩子”“過濾”民生資金項目
貴州是全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。每年投入的扶貧等民生領域資金在2000億元以上。保障這些項目資金規(guī)范安全使用，關系全省623萬貧困人口能否如期脫貧，關系貴州和全國同步小康目標的實現。
確保這些“點散、量大、面廣”的“保命錢”“救濟款”真正惠及于民，紀檢監(jiān)察機關理應在監(jiān)督執(zhí)紀問責上發(fā)揮更大作用。
2014年，在試點基礎上，貴州創(chuàng)新基層紀檢監(jiān)察組織體制機制，整合縣級紀委派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量，在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民生監(jiān)督組，鍛造“拍蠅”利劍，織密織牢基層監(jiān)督網絡，查處了一大批民生領域案件。
一頭連著百姓，一頭連著基層干部，民生監(jiān)督工作成為貴州落實“兩個責任”的重要制度安排和有效工作載體。貴州省委書記陳敏爾要求在“加強分類指導，不斷提升精準性和實效性”上再下功夫。
2015年2月，省委省政府印發(fā)《關于在全省民生領域開展整治鑄廉三年行動的意見》，要求圍繞扶貧攻堅大局，精準選擇扶貧開發(fā)、救災救濟、微企扶持、危房改造等一批涉及群眾切身利益、局部發(fā)現問題較多，對扶貧工作有“牽一發(fā)而動全身”影響的主要民生資金項目，在要求主管部門自查自糾的基礎上，分類分批用專項監(jiān)察的“篩子”逐一全方位、全鏈條“過濾”一遍。
“哪個領域問題突出就集中查處整治哪個領域，什么問題群眾意見大，就下決心解決什么問題。”省委常委、紀委書記宋璇濤表示，民生領域整治鑄廉，就是以問題為導向，向群眾身邊的不正之風和腐敗問題一個領域一個領域地打“殲滅戰(zhàn)”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供紀律保障。
“地毯式”監(jiān)督檢查，讓問題“無處遁形”
“沒有發(fā)現大的問題。”去年9月，在主管部門對六盤水市鐘山區(qū)人民路片區(qū)扶持微型企業(yè)補助資金的自查自糾中，結論是“基本都符合政策規(guī)定”。
“果真如此嗎?那為什么群眾反映還那么強烈?”六盤水市委常委、紀委書記張集智提出質疑。紀檢監(jiān)察機關隨后對該片區(qū)微型企業(yè)全方位摸排，深入調查核實，堅決做到“見人”“見項目”“見資金”，不放過任何線索。
最終，紀檢人員查清了鐘山區(qū)市場監(jiān)管局人民路分局局長張芳琪與分管副局長王方龍的違紀事實：兩人共合謀收取22戶微型企業(yè)代辦費9.5萬元。很快，二人受到黨內嚴重警告處分。
該案件的查處是六盤水市紀檢監(jiān)察機關對全市2012年以來扶持微企補助資金開展專項監(jiān)察的一個縮影。去年下半年以來，該市通過市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯動的方式，入戶核實8621家微型企業(yè)，發(fā)現問題線索335條，發(fā)現3000多萬元補助資金被套取，目前已對83名黨員干部立案調查，黨政紀處分55人，移送司法機關25人。
“拉網式”“地毯式”監(jiān)督檢查，是貴州對民生資金、項目開展專項監(jiān)察的重要特點。“如果不是集中力量主動出擊，堅持全覆蓋、無遺漏，逐戶走訪核實，這些問題很難被發(fā)現和查處。”省監(jiān)察廳副廳長申楚說。
2015年，省紀委圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略的實施，在全省開展了微企補助資金、中等職業(yè)學校和普通高中學生資助金、農村危房改造補助資金3項專項監(jiān)察，分市(州)組織開展了家電下鄉(xiāng)補貼、征地拆遷、農低保等項目專項監(jiān)察，快查快結了一批黨員干部在扶貧等民生領域的虛報冒領、截留私分等問題，全年共立案10238件，黨政紀處分10640人，移送司法機關667人，涉案金額7.86億元。
專項全覆蓋監(jiān)察，還打破了“隔墻扔磚”的僥幸心理，警示和震懾了不少“蒼蠅”。2015年，全省有1800余名涉嫌違紀違法人員主動交代問題。
既發(fā)現問題，又向縣、鄉(xiāng)層層傳導壓力
“查處案件只是手段，打通責任落實‘最后一公里’，讓縣、鄉(xiāng)黨委真正扛起管黨治黨政治責任，讓全面從嚴治黨在基層落地生根才是目的。”宋璇濤表示。
在對扶貧項目資金開展專項監(jiān)察中，黔東南苗族侗族自治州查處了涉及5個縣的11起腐敗案件后，針對案件暴露的問題，督導扶貧系統(tǒng)建立“扶貧項目精準化監(jiān)控平臺”，利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，導入扶貧項目基本信息和實施地點的GPS數據、圖片，對全州扶貧項目點準確定位、實物化管理、全程監(jiān)控，壓縮了套取、冒領扶貧項目資金的空間。
2015年，全省各級紀檢監(jiān)察機關向扶貧、教育、民政等部門下達1049份紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書，開展專題約談1117次，提出堵塞漏洞、健全機制、規(guī)范監(jiān)管的工作意見，強化對基層權力運行的監(jiān)督。一些紀檢監(jiān)察機關還督導相關責任主體建立民生資金電子查詢和監(jiān)管平臺等廉政風險防控體系、制定基層權力清單，確保整改落到實處。
強化問責，促進管黨治黨責任落實。2015年，貴州共對因履行責任不到位，導致發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性案件的183名地區(qū)和部門負責人精準問責，持續(xù)把壓力傳導到縣鄉(xiāng)、責任壓實到基層。
主體責任要壓實，監(jiān)督責任同樣要壓緊。省紀委把紀律審查作為檢驗基層紀檢監(jiān)察機關工作成效的核心指標，定期排序通報，印發(fā)各級黨政主要領導。2015年，貴州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委平均查辦7個案件，是2014年的2.8倍，實現省內執(zhí)紀監(jiān)督全覆蓋。
此外，各級紀檢監(jiān)察機關以查處的案件為反面教材，通過召開警示教育大會、現身說法、旁聽庭審等方式，分領域、分系統(tǒng)對涉及民生領域的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站所、村(居)兩委負責人等開展220余場警示教育活動，并對400余起民生領域典型案件點名道姓通報曝光，達到“查處一案、教育一片”的目的。
“查處案件的震懾、遏制和治本作用得到了充分發(fā)揮。”省監(jiān)察廳廳長黃文勝表示，專項監(jiān)察既發(fā)現了問題，又向縣、鄉(xiāng)黨委和相關職能部門層層傳導了壓力，促使其加強民生資金監(jiān)管和反腐敗工作，提升了群眾獲得感。
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