11月4日，國務(wù)院向社會發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。財(cái)政部部長樓繼偉第一時間接受本報(bào)采訪，就意見的具體內(nèi)容和社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　現(xiàn)行管理體制中仍存在政企不分、政資不分

　　“國有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)，是如何處理好政府與市場的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯位。而這也正是改革的重點(diǎn)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。”樓繼偉表示。

　　黨的十六大以來，我國建立起了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)管理體制，我國國有資產(chǎn)出資人制度基本建立。

　　然而，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制也存在一些弊端。比如，“管人管事管資產(chǎn)”的管理模式，對國有企業(yè)的行政干預(yù)過多，容易造成政企不分、政資不分，使企業(yè)的市場主體作用難以充分發(fā)揮；國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。針對這些問題，十八屆三中全會決定明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

　　“國有企業(yè)存在的一些問題，實(shí)際上就是管理體制的問題。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，是深化國有企業(yè)改革的重要組成部分。”樓繼偉表示，從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向以管資本為主，就是要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和市場活力，更好地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司

　　國有資產(chǎn)管理，如何實(shí)現(xiàn)政企分開，政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開？以管資本為主，其運(yùn)作模式和主要“抓手”是什么？此次意見明確了改革的“路線圖”，并給出了具體實(shí)施舉措。

　　一是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，今后將專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的政府公共管理職能，將歸位于相關(guān)政府部門和單位。

　　二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)化平臺，在國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法授權(quán)下，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本依法自主開展運(yùn)作。

　　“國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，主要就是該放的要放開，該管的要管好。”樓繼偉介紹，在監(jiān)管方式和手段上，國有資產(chǎn)監(jiān)管將更多運(yùn)用法治化、市場化監(jiān)管方式，改變行政化管理方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。監(jiān)管的重點(diǎn)主要包括，改進(jìn)對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，加強(qiáng)對國有資本運(yùn)營質(zhì)量及財(cái)務(wù)狀況監(jiān)測，實(shí)行分類監(jiān)管，改革考核體系和辦法，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配，建立健全工資決定和正常增長機(jī)制等。

　　“改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是實(shí)現(xiàn)以管資本為主的重要途徑，成為此次改革完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。”樓繼偉表示，改革的主要目標(biāo)是提升國有資本運(yùn)行效率，提高國有資本回報(bào)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略。因此，投資、運(yùn)營公司要在足夠的空間和領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化國有資本，積極參與國際競爭，就必須具備一定資本規(guī)模，同時戶數(shù)也不宜過多。根據(jù)意見要求，國有資本授權(quán)經(jīng)營將開展間接授權(quán)模式、直接授權(quán)模式的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)探索可復(fù)制模式，最終在國有企業(yè)中全面推開。

　　國有資本布局首要考慮“國計(jì)民生”

　　國有資產(chǎn)保值增值，是不是什么賺錢就投什么？

　　“提高國有資本配置和運(yùn)營效率，并不是什么賺錢就投什么，國有資本的投資方向和重點(diǎn)是非常明確的。”樓繼偉解釋說，根據(jù)十八屆三中全會決定，國有資本要加快向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。

　　首先是政府有關(guān)部門制定國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則，然后監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單，進(jìn)行國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國有資本控股經(jīng)營自然壟斷行業(yè)改革，使國有資本更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　社會上普遍關(guān)注，國有資本實(shí)現(xiàn)保值增值，取得的收益將用在什么地方？百姓能否從中得到實(shí)惠？

　　意見明確，在改革組建國有資本投資、運(yùn)營公司以及國有企業(yè)重組過程中，國家根據(jù)社會保險(xiǎn)精算平衡的需要，將部分國有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)至社會保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金等社會保險(xiǎn)資金缺口。

　　“國有資本權(quán)益是全民共享的財(cái)富，將部分國有資本充實(shí)社會保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段。”樓繼偉表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金，主要是考慮實(shí)行社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費(fèi)部分，出現(xiàn)了資金缺口。如果通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率的方式解決，實(shí)際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會出現(xiàn)代際間不公平，導(dǎo)致下一代人負(fù)擔(dān)過重。

　　同時，財(cái)政部門將會同有關(guān)部門逐步建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，更多用于保障和改善民生。

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