核心提示： 公民社會歸根到底是一種內(nèi)生的社會現(xiàn)象。我國公民社會的主體自始至終都是我國公民，公民社會建設(shè)是我國公民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下積極探索社會改革和社會建設(shè)的過程

歷史中的公民社會

公民社會是英文Civil Society的中譯詞，又譯“市民社會”或“民間社會”。作為一個在哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域被廣泛使用的學(xué)術(shù)范疇，公民社會早在古希臘時代就已出現(xiàn)。西方先哲亞里士多德被認(rèn)為是這一范疇的首倡者。亞氏以后，西塞羅、阿奎那、洛克、盧梭、費(fèi)爾巴哈等人從不同角度論及公民社會。黑格爾就公民社會留下了大量論述。馬克思則在批判繼承黑格爾相關(guān)思想的基礎(chǔ)上提出了公民社會理論。葛蘭西、哈貝馬斯進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義公民社會理論。約翰·基恩甚至提出并探討了“社會主義公民社會”問題。

在漫長的歷史演進(jìn)中，公民社會作為關(guān)于人類社會認(rèn)知的一個范疇，可以說一直走在時代的前面。如同引領(lǐng)人類思想和社會進(jìn)步的一把火炬，它從希臘城邦激辯的淬火中走出，經(jīng)歷了羅馬深厚的法律文明、中世紀(jì)城市文明、宗教革命與政治變革的洗禮，經(jīng)歷了資產(chǎn)階級革命與民主——共和的政治歷練，見證了東西方文明沖突和演變，目睹了20世紀(jì)后期此起彼伏的私有化浪潮，也迎來了被稱為“顏色革命”、“街頭革命”的新抗議時代。唯其如此，公民社會成為最易被“泛政治化”的范疇之一。

歷史給我們至少有兩點(diǎn)啟示：第一，公民社會從一開始就是一個有著現(xiàn)實(shí)政治關(guān)懷的學(xué)術(shù)范疇。無論在古希臘，還是在黑格爾、馬克思、哈貝馬斯那里，這一范疇都有著強(qiáng)烈的實(shí)踐性或政治意義。特別是在資產(chǎn)階級革命時代，公民社會成為新興資產(chǎn)階級戰(zhàn)勝封建等級制和農(nóng)奴制的重要武器。用馬克思的話說，公民社會既是“批判的武器”，同時也是“武器的批判”。第二，公民社會是一個伴隨人類思想進(jìn)步和實(shí)踐發(fā)展而逐漸成熟且越來越重要的范疇。隨著歷史的演進(jìn)，公民社會的論爭經(jīng)歷了一個由模糊而漸向清晰、由混亂而漸向有序、由分歧而漸向共識的過程；公民社會的外延從最初的城邦走向城市，進(jìn)而走向整個社會；公民社會的內(nèi)涵則從單純的“私”延伸到市場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變到公共領(lǐng)域，成為社會公共性的代表。這一過程表明：對公民社會的認(rèn)識隨著人類的發(fā)展進(jìn)步特別是公民社會本身的展開而逐步深化，逐漸成熟，公民社會越來越成為人類社會自我認(rèn)知的一個重要學(xué)術(shù)范疇。需要強(qiáng)調(diào)的是：公民社會這一范疇本身并不包含明顯的政治傾向或意識形態(tài)屬性。不能把公民社會簡單理解成一個政治范疇，特別是不應(yīng)給公民社會簡單貼上意識形態(tài)的標(biāo)簽而使之“泛政治化”。

理論上的公民社會

關(guān)于公民社會存在各種不同的解釋，因而形成許多理論。馬克思主義公民社會理論由馬克思本人提出，并經(jīng)葛蘭西、哈貝馬斯等西方馬克思主義學(xué)者豐富與發(fā)展，形成較為完整的理論體系。其基本觀點(diǎn)包括：公民社會是一定歷史條件下人與人之間通過各類社會組織等交往形式構(gòu)成的全部社會關(guān)系的總和；構(gòu)成公民社會的各種社會組織具有非政府的、非市場的屬性，它們獨(dú)立于國家體系和市場體系之外，是自主的公民之間基于一定交往形式所形成的公共領(lǐng)域；這些公共領(lǐng)域具有公共性、民間性、多元性、法定性、開放性和共識性等特征。2004年，美國學(xué)者愛德華茲出版《公民社會》一書，系統(tǒng)整理了迄今為止關(guān)于公民社會的各種觀點(diǎn)和分歧，他將既有的公民社會觀點(diǎn)劃為三大類：強(qiáng)調(diào)結(jié)社生態(tài)、強(qiáng)調(diào)價值取向、強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域。2006年，《中國社會科學(xué)》發(fā)表俞可平的一篇論文，將公民社會定義為“國家或政府系統(tǒng)、以及市場或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有社會組織或民間關(guān)系的總和”，“是官方政治領(lǐng)域和市場領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域”。

 

從馬克思主義公民社會理論出發(fā)，結(jié)合愛德華茲和俞可平的上述觀點(diǎn)，我把公民社會理解為包含社會組織、社會價值和社會場域三個不同向度的社會現(xiàn)象或社會狀態(tài)。這種社會現(xiàn)象或狀態(tài)普遍存在于現(xiàn)代社會，成為現(xiàn)代國家的基本架構(gòu)之一，對一個國家的市場體系的發(fā)展和政治——行政體系的運(yùn)作具有重大影響。具體來說，我所定義的公民社會有三個基本向度：其一，公民社會組織，即公民在志愿和自主參與基礎(chǔ)上發(fā)展形成的普遍的、多樣化的社會組織形態(tài)，以及在社會組織發(fā)展的各個不同層面所達(dá)成的自律、互補(bǔ)、共治并可持續(xù)發(fā)展的社會組織生態(tài)，由此形成區(qū)別于現(xiàn)代國家中政治——行政體系和市場體系的公民社會組織體系；其二，公民社會價值，即公民在自主參與的各種社會活動中所表達(dá)的具有普遍認(rèn)同的社會價值。其中包括基于自由、獨(dú)立和權(quán)利意識的公民精神，人們相互間的信任、互助、包容等社會倫理或規(guī)范，以及社會的公平、正義、公益等普適價值或公共精神；其三，公民社會場域，即公民能夠自由進(jìn)出、平等交流、表達(dá)訴求、協(xié)商對話的公共輿論空間或公共領(lǐng)域。這種以公民為主體所形成的社會場域并非一定的物理空間，而是各種觀點(diǎn)得以相互作用的“場”及達(dá)成共識并采取集體行動的“域”。公民社會場域具有公共性、開放性、多元性等特征，一方面能夠影響公共權(quán)力及政策，另一方面也能制衡專制、強(qiáng)權(quán)和資本的壟斷，同時具有豐富社會資本、傳播意識形態(tài)、增進(jìn)文化價值等作用。上述三個向度分別從組織、價值和場域三個方面反映了公民社會。換言之，無論公民社會組織、公民社會價值，還是公民社會場域，都可理解為公民社會，都是公民社會在不同向度上的體現(xiàn)。從另一個視角看，公民社會在三個不同向度上的體現(xiàn)，反映了其總體的發(fā)育或成長狀態(tài)。同時，這三個向度也是密切聯(lián)系和相互作用的。

需要強(qiáng)調(diào)的是：公民社會并非只是一個宏觀的總體性范疇，而是有其微觀和宏觀的兩個不同層面。在微觀層面，公民社會基本等同于社會組織，既表現(xiàn)為其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與外部結(jié)社生態(tài)、制度環(huán)境等，又表現(xiàn)為體現(xiàn)在這些組織身上的公益宗旨、公益項(xiàng)目及活動，以及不斷積累和擴(kuò)大的公益資源，還表現(xiàn)為這些組織在參與社區(qū)、政府乃至政治領(lǐng)域等公共活動時所具有的影響力、話語權(quán)及渠道等。在宏觀層面，公民社會指的是這樣一種狀態(tài)：在一個社會中，各種形式的社會組織都能夠得到較為充分的發(fā)展，它們作為公民自發(fā)和自主的結(jié)社形式能較容易地獲得合法性支持，作為公民及其群體的社會表達(dá)形式能多渠道地進(jìn)行溝通、對話、協(xié)商和博弈；公民及其群體因社會組織的存在而增加社會資本，企業(yè)等營利組織因社會組織的存在而富有社會責(zé)任，黨和政府等公共部門因社會組織的存在而更加民主、高效，提高問責(zé)能力，整個社會因社會組織的存在而富有和諧性、包容性、多樣化和風(fēng)險承受力。這樣的一種由社會組織的充分發(fā)展所帶來的社會狀態(tài)，我稱之為公民社會。

實(shí)踐中的公民社會

上世紀(jì)80-90年代我國理論界就公民社會問題展開討論的一個重要實(shí)踐背景是：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府體制的改革及整個社會的轉(zhuǎn)型，一個基于市場經(jīng)濟(jì)并獨(dú)立于國家體系之外的公民社會已初露端倪。近十多年來，隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，公民自主參與社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的積極性不斷高漲，我國城鄉(xiāng)涌現(xiàn)出大量社會組織，在經(jīng)濟(jì)社會生活中發(fā)揮越來越重要的作用，公民社會在實(shí)踐中已經(jīng)興起。從當(dāng)前看，我國公民社會在實(shí)踐中的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，公民社會組織蓬勃發(fā)展。改革開放以來特別是近十多年來，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府改革的推進(jìn)和整個社會轉(zhuǎn)型，一大批社會組織紛紛成立，活躍在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化生活的方方面面。從數(shù)量增長看，目前我國在各級民政部門登記注冊的基金會、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位已逾50萬家，這個數(shù)量是2000年的3.3倍。而從實(shí)際開展活動的社會組織看，據(jù)我的調(diào)研估計(jì)，我國現(xiàn)有各類社會組織總量約相當(dāng)于民政部門登記的8-10倍。與數(shù)量的巨大增長相對應(yīng)的是，我國社會組織的整體素質(zhì)、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理和規(guī)范化程度，比十多年前有了很大改善；各類社會組織間形成的網(wǎng)絡(luò)體系和結(jié)構(gòu)框架已初步成型；盡管管理體制的改革尚未完成，但社會組織發(fā)展的制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生顯著改善。這一切表明，我國公民社會在組織這一向度上已呈現(xiàn)初步繁榮的局面。

 

第二，以公益為中心的公民社會價值體系開始起步。隨著各類公益事業(yè)的發(fā)展和公民志愿行動的展開，以及富人慈善、企業(yè)社會責(zé)任及社會企業(yè)的探索，我國公民社會正在探索形成以公益為中心的社會價值體系。近年來特別是汶川地震以后，我國社會捐贈增長迅速，盡管受到2011年公信力危機(jī)的影響，但以公民為主體的個人捐贈、微公益等網(wǎng)絡(luò)捐贈持續(xù)高漲，非公募基金會發(fā)展突飛猛進(jìn)。同時，各種形式的志愿服務(wù)蓬勃興起，企業(yè)社會責(zé)任在包括民營企業(yè)、跨國公司的各類市場主體中得到越來越多的重視，探索用市場機(jī)制解決社會問題并實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的社會企業(yè)方興未艾。這些表明，我國公民社會在價值這一向度上開始邁出以公益為中心的可喜一步。

第三，以政策倡導(dǎo)為主體的公民社會場域開始形成并發(fā)揮作用。一部分社會組織及其聯(lián)合行動積極倡導(dǎo)公共政策的改進(jìn)，溫州打火機(jī)協(xié)會成功推動對抗歐盟的反傾銷聯(lián)合行動，綠家園志愿者等30多家環(huán)保社會組織反對怒江建壩引起全社會的關(guān)注并催生了相關(guān)法規(guī)和政策修改；一些地方探索建立以城市治理等公共管理為主題的公民協(xié)商對話平臺，如杭州的“市民圓桌會議”、溫嶺的“民主懇談會”等。在網(wǎng)絡(luò)空間上，近年來蓬勃發(fā)展的IT技術(shù)帶動了微博、微信等網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展，使得微博問政、網(wǎng)絡(luò)倡導(dǎo)成為信息時代最具影響力的公民社會場域。

此外，在各級政府大力推動的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐中涌現(xiàn)出許多成功的經(jīng)驗(yàn)，如重慶巫溪通過大力發(fā)展村民互助組織構(gòu)建和諧互動的“樂和家園”，河北肅寧通過發(fā)展黨、政、經(jīng)、社四類組織探索鄉(xiāng)村重建的“四個覆蓋”，浙江溫州在社區(qū)社會組織中貫徹“無候選人”的直接選舉并探索“業(yè)主治理”的社區(qū)模式，廣東順德通過建設(shè)社會創(chuàng)新基地探索培育發(fā)展社會組織的新模式，烏坎則以對話方式化解官民沖突，走出了真正村民自治的大膽嘗試。這些表明，實(shí)踐中的社會管理創(chuàng)新也在積極助推公民社會的發(fā)展。

總之，我國公民社會已經(jīng)起步并有了一定發(fā)展。盡管實(shí)踐中還有很多問題和困難，但以公民為主體的社會組織已成蓬勃發(fā)展之勢，公民的社會價值和社會場域也在積極生成并發(fā)揮作用，初步形成了我國改革開放格局下政治——行政體系、市場體系與公民社會體系共同發(fā)展的局面。

對公民社會的一些誤讀

對公民社會的誤讀主要有六個方面：一是把公民社會誤讀為取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治結(jié)社；二是把公民社會誤讀為資產(chǎn)階級或資本主義的意識形態(tài)；三是把公民社會誤讀為強(qiáng)調(diào)乃至固化社會分層的“精英社會”；四是把公民社會誤讀為主張草根民權(quán)乃至劫富濟(jì)貧的“平民社會”；五是把公民社會誤讀為以街頭抗議為主的“暴民社會”；六是把公民社會誤讀為西方反華勢力進(jìn)行政治滲透的工具。這些誤讀，一部分以論文、專著、評論等形式公開發(fā)表出來，大部分則并未公開發(fā)表，而是出現(xiàn)在各種內(nèi)部報告、文件及會議上，因此很難展開公開的學(xué)術(shù)討論，但在相當(dāng)程度上具有誤導(dǎo)輿論甚至誤導(dǎo)決策的作用。舉兩個例子簡要分析一下。

認(rèn)為公民社會將取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是對公民社會的誤解，也是缺乏政治自信和制度自信的表現(xiàn)。公民社會不是政治結(jié)社，與黨的領(lǐng)導(dǎo)分屬社會建設(shè)和政治領(lǐng)導(dǎo)兩個不同層面，在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時探索公民社會建設(shè)，恰恰是近年來許多地方黨政部門推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要經(jīng)驗(yàn)。如廣東的深圳、順德，浙江的溫州、寧波，重慶巫溪、河北肅寧等許多地方，推進(jìn)公民社會建設(shè)不僅緩解了長期緊張的黨群干群關(guān)系，還加強(qiáng)和改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

認(rèn)為公民社會是資產(chǎn)階級或資本主義的意識形態(tài)，實(shí)際上誤讀了公民社會的本質(zhì)屬性及其與政治意識形態(tài)或社會形態(tài)的關(guān)系。公民社會在本質(zhì)上是包含社會組織、社會價值和社會場域三個不同向度的社會現(xiàn)象，既不是意識形態(tài)，更無法替代社會形態(tài)。有資本主義的公民社會，當(dāng)然也應(yīng)有社會主義的公民社會。公民社會存在于政治——行政體系和市場體系之間，是現(xiàn)代國家的基本架構(gòu)之一。我們要建設(shè)現(xiàn)代國家，當(dāng)然也包括建設(shè)一個具有現(xiàn)代意義并有中國特色的社會主義公民社會。

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