駐馬店市委黨校項(xiàng)目組
(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:李群奎; 成員:呂英 孫萌萌 雷新芳 李光耀)
內(nèi)容提要:我市各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城互動等方面取得了顯著成效,但有些縣區(qū)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在項(xiàng)目布局方面的引導(dǎo)還不夠,項(xiàng)目布局還存在不夠科學(xué)、不夠規(guī)范的現(xiàn)象,需要不斷優(yōu)化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的軟硬環(huán)境,形成優(yōu)化、淘汰與轉(zhuǎn)移機(jī)制,將龍頭企業(yè)帶動與集群鏈?zhǔn)揭M(jìn)相結(jié)合,提升產(chǎn)業(yè)配套能力,促進(jìn)集群發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機(jī)融合,它以產(chǎn)業(yè)的高密度聚集、聚合為內(nèi)在規(guī)定性,以區(qū)域?yàn)榭臻g載體,是一種新型的、高效的產(chǎn)業(yè)組織形式,是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。它既有利于企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚,又能夠帶動人口集中、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高。由于對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)布局方面的引導(dǎo)還不夠,產(chǎn)業(yè)布局還存在不夠科學(xué)、不夠規(guī)范的現(xiàn)象,這對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的發(fā)展隱患。因此,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局是當(dāng)前急待解決的問題,這對我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展、健康發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、駐馬店產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展概況
我市經(jīng)過確認(rèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有11個,從數(shù)量分布來看,這11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在我市各縣區(qū)分布均勻,數(shù)量與我市縣區(qū)數(shù)量相對應(yīng);從類型分布來看,具有明確定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有5個,其余的均為綜合型的集聚區(qū),它們多是在各個縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上形成的;從級別分布來看,這11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是以現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)或自身的城市工業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)。其中,市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了一星級標(biāo)準(zhǔn)。這種產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局充分依托于各縣區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)區(qū),均勻分布,符合地方的現(xiàn)實(shí),比較有利于調(diào)動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
為更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,市委、市政府進(jìn)行了全市統(tǒng)一部署,出臺了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的若干意見》,今年,我市將深入實(shí)施“千百億級”產(chǎn)業(yè)集群培育行動,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,力爭經(jīng)過2-3年的努力,實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)有一個主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群,全市打造2個千億元以上的產(chǎn)業(yè)集群。截止2014年底,全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入住企業(yè)1441家,其中規(guī)模以上企業(yè)776家,與2009年相比翻了一番。2014年,全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資786億元,同比增長19.8%,總量占全市固定資產(chǎn)投資的64.8%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1710億元,同比增長24.97%,總量占全市規(guī)模以上工業(yè)的77.6%;規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值388.48億元,同比增長22%,總量占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的76.3%,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。
二、我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀
在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心,處于主導(dǎo)地位。尤其是如何選擇與發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè),是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初期發(fā)展的關(guān)鍵,最終產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展應(yīng)是走向產(chǎn)業(yè)集群化。所以,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局很關(guān)鍵。通過對我市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的調(diào)研,不難發(fā)現(xiàn),不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有著不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征,如表1所示。
表1 駐馬店產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本情況
目前,我市在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面取得了很大成效,已建成全國最大的半掛車生產(chǎn)基地、全國最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地、全國重要的甲醇和布膠鞋生產(chǎn)基地等,壯大了食品、能源煤化工、生物醫(yī)藥、裝備制造、建材、輕紡六大特色產(chǎn)業(yè)群,形成了夏南牛等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。專用汽車產(chǎn)業(yè)鏈、化工產(chǎn)業(yè)鏈、電動摩托車產(chǎn)業(yè)鏈、皮革皮具產(chǎn)業(yè)鏈和鞋業(yè)制造產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入全省100個特色產(chǎn)業(yè)鏈,具有很強(qiáng)的競爭力。在全市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中,有6個將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)確定為重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其中,驛城區(qū)市裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展有著多年的歷史,是在市場自發(fā)形成的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)劃而形成的,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí);正陽縣屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,相應(yīng)的,正陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步較晚,規(guī)模較小??梢哉f這兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和相對落后的兩種區(qū)域類型,或者說是工業(yè)相對較好和相對薄弱的兩種區(qū)域類型。我市的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多是通過提高土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)而形成產(chǎn)業(yè)集聚的,集聚的企業(yè)數(shù)量不多,產(chǎn)業(yè)門類混雜。但基本上都有了明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,并初步形成了一定的生產(chǎn)能力??傮w來說,目前大多數(shù)集聚區(qū)還處于發(fā)展的初級階段。
三、我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局存在的問題
由于我市有些縣區(qū)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局方面的引導(dǎo)還不夠,產(chǎn)業(yè)布局還存在不夠科學(xué)、不夠規(guī)范的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段,“主導(dǎo)”地位不突出
世界各地成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一個顯著特點(diǎn),就是不僅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而且構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的一系列產(chǎn)業(yè)都具有較強(qiáng)的競爭力,這些地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)形成的某種產(chǎn)業(yè)鏈或某些產(chǎn)業(yè)鏈,無論在最終產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備、上游供應(yīng)、售后服務(wù)等方面都會具有競爭力。相關(guān)企業(yè)在一定空間范圍內(nèi)圍繞某一產(chǎn)業(yè)鏈條集中并相互分工協(xié)作,是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要特征。調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是由政府主導(dǎo)建立并逐漸發(fā)展起來的,而市場自發(fā)形成的較少。市場自發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一般比政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的好,如市裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊緊圍繞打造“國家級汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)基地”這一目標(biāo),發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用,按照汽車產(chǎn)業(yè)圖譜,突出汽車裝備產(chǎn)業(yè)的招商和培育,推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),擁有整車、專用車制造企業(yè)3家、汽車零部件配套企業(yè)30家,年產(chǎn)專用車50000臺以上,汽車零部件30萬噸,專用車連續(xù)11年產(chǎn)銷量位居全國第一位,形成了較為緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系,具有較強(qiáng)的市場競爭力。由于缺乏科學(xué)規(guī)劃與合理引導(dǎo),大多數(shù)政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短,企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不強(qiáng),往往是以“堆”代“群”。企業(yè)僅僅是空間的集聚,而缺乏關(guān)聯(lián)、配套與協(xié)調(diào)效應(yīng),缺乏從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)的整體設(shè)計,因而無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。
(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng),鏈條延伸不夠,企業(yè)附著密度不高
國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)往往存在著一個或兩個明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng),帶動能力高,并有較高的市場競爭力。調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面基本上有一個明確定位,并且有了較快的發(fā)展。如汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初步形成新能源電動車產(chǎn)業(yè),以立馬車業(yè)、綠佳車業(yè)為龍頭,共吸引入駐47家電動車整車及配套生產(chǎn)企業(yè),其中整車生產(chǎn)企業(yè)15家,零配件生產(chǎn)配套企業(yè)32家。目前汝南縣新能源電動車產(chǎn)業(yè)鏈基本完善,已成為河南省規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈條最完善的新能源電動車生產(chǎn)集散地。2014年以新能源電動車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)98.27億元,同比增長44.64%。
但是,還有一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段,僅僅是確立一兩個龍頭企業(yè),其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,集中度不高,市場競爭力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)布局分散。全市除市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)醫(yī)藥化工、驛城區(qū)裝備制造及平輿、遂平、汝南等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為明顯,并形成一定集群外,其他多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還沒有形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈條短,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,缺乏龍頭企業(yè)帶動,集群效應(yīng)沒有顯現(xiàn)。今年1-5月份,全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在施工的億元以上項(xiàng)目259個,居全省第6位,平均每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)22個,略低于全省平均水平;億元以上項(xiàng)目完成投資228.68億元,平均每個項(xiàng)目完成投資0.88億元,低于全省平均水平0.22億元。無論億元以上項(xiàng)目個數(shù),還是單個項(xiàng)目的平均投資額,我市與其他先進(jìn)地市相比均處于比較落后位次。缺乏一批規(guī)模大、鏈條長、帶動能力強(qiáng)的30億元、50億元以上項(xiàng)目的支撐??傮w來講,集聚區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)鏈條過短,上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密,產(chǎn)業(yè)集中度較低,整體市場競爭優(yōu)勢不突出。
(三)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理,存在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間相互競爭問題
我市大多數(shù)集聚區(qū)內(nèi)所承載產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)型和資源依賴型產(chǎn)業(yè),如食品加工、皮革、紡織、服裝、鞋業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè),還有一些鋼鐵等能源消耗型產(chǎn)業(yè),而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。這樣就必然導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)品以低端為主,產(chǎn)品附加值低,并且產(chǎn)品制造過程中資源、能源消耗大,污染嚴(yán)重,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。隨著資源與環(huán)境約束的加強(qiáng),傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展方式將面臨越來越嚴(yán)峻的調(diào)整壓力?;谫Y源稟賦差異的區(qū)域分工在我市已經(jīng)初步顯現(xiàn),人口密度大、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出的特點(diǎn),使得我市許多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動密集型制造業(yè),以至于出現(xiàn)在一般性項(xiàng)目引進(jìn)方面產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間相互競爭,同一技術(shù)層面的同類項(xiàng)目重復(fù)建設(shè),還有一些集聚區(qū)項(xiàng)目布局隨意性很強(qiáng),甚至把互不相干互相影響的產(chǎn)業(yè)擺在一起。
(四)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善,缺乏良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè),在一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),多數(shù)企業(yè)仍處于靠大量消耗物資資源維持發(fā)展的階段,創(chuàng)新投入不足,高層次科技人才匱乏,缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。同時,由于存在技術(shù)水平落差,導(dǎo)致企業(yè)間產(chǎn)品配套難,而且大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的創(chuàng)新與合作意識淡薄,相互之間缺乏創(chuàng)新支持機(jī)制,知識和技術(shù)擴(kuò)散十分有限,導(dǎo)致企業(yè)間產(chǎn)品配套難,產(chǎn)業(yè)集群自身的產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重影響,這些方面是在產(chǎn)業(yè)布局時候最容易忽視的,在我市多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都有不同程度的體現(xiàn)。
四、理順主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展
針對我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上存在的問題,必須在全市形成互動協(xié)調(diào)的招商引資工作機(jī)制,有效提高招商引資水平和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平。
(一)科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的軟硬環(huán)境
根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循市場規(guī)律,因地制宜,力求集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的規(guī)劃具有良好的前瞻性、地方特色和可操作性;各級政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局規(guī)劃、入駐條件、土地使用、稅費(fèi)減免、信貸支持、資金引導(dǎo)等方面進(jìn)行傾斜,為本地企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)和外地企業(yè)家的投資創(chuàng)造良好的環(huán)境,以積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞力、管理等要素向產(chǎn)業(yè)集群化方向集聚,如為發(fā)揮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引領(lǐng)示范作用,加快推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),我市成立了駐馬店市中心城區(qū)項(xiàng)目評審委員會和市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會議,對入住中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的重大問題進(jìn)行評審和研究;為理順市、區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資責(zé)任,我市配套出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的若干意見》;為完善考核評價體系,強(qiáng)化激勵約束機(jī)制,我市出臺了《駐馬店市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)獎懲試行辦法》,提出2014-2016年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉位升級目標(biāo),每年依據(jù)省公布的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合實(shí)力排名及創(chuàng)星晉位省級目標(biāo)情況,對縣區(qū)進(jìn)行獎懲;采取政府與市場互動模式,以政府投資帶動民間投資,共同加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,同時,引入競爭機(jī)制,基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)采取市場化運(yùn)作,為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營環(huán)境,以更好地吸引企業(yè)入駐。
(二)通過資源整合盡快把一部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強(qiáng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展向來是不平衡的,在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢日益明顯的背景下,某一產(chǎn)業(yè)一旦在某一區(qū)域形成一定的集群優(yōu)勢,形成良好的發(fā)展環(huán)境與配套能力,其他區(qū)域未來10年甚至更長時間內(nèi)在該產(chǎn)業(yè)將很難找到突破的機(jī)會。成功的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成特定地理范圍內(nèi)多個產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體,構(gòu)成這一區(qū)域特色的競爭優(yōu)勢。企業(yè)在一定空間范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)的高度集中,這有利于降低企業(yè)的同一產(chǎn)業(yè)的制度成本(包括生產(chǎn)成本、交換成本),提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益,提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場競爭力。建議選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢項(xiàng)目多、發(fā)展前景明朗、對城鎮(zhèn)化帶動作用突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),在市級權(quán)限范圍內(nèi)加大政策支持,使其盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,形成較強(qiáng)的城市功能,成為帶動區(qū)域乃至全市發(fā)展的增長極。對那些實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)集聚水平低、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、對城鎮(zhèn)化帶動作用較弱的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整,一方面降低其發(fā)展指標(biāo)與發(fā)展壓力,允許其因地制宜、合理發(fā)展,防止其盲目追求速度;另一方面整合出寶貴的資源,為重點(diǎn)發(fā)展類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供更大的發(fā)展空間。
(三)依據(jù)各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)際情況,形成優(yōu)化、淘汰與轉(zhuǎn)移機(jī)制,為部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供一次進(jìn)一步優(yōu)化、修正主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的機(jī)會,進(jìn)一步明確和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
一是盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化、淘汰與轉(zhuǎn)移機(jī)制。由于各種原因,部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在初期確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時存在一定的盲目性,需要為其提供一次進(jìn)一步優(yōu)化、修正主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的機(jī)會。同時還要淘汰一批濫竽充數(shù)的項(xiàng)目,并從市級層面統(tǒng)籌調(diào)整與轉(zhuǎn)移一批多頭分散布局的項(xiàng)目,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)考核評價辦法規(guī)定和2014年度全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合考核評價結(jié)果,省政府決定將未達(dá)到門檻標(biāo)準(zhǔn)的7個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整為市級專業(yè)園區(qū),駐馬店經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就在其中,這也表明,我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈,分析當(dāng)前的行業(yè)、企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的能力和支撐能力,使和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)定位不一致的,配套條件不具備的,并沒有形成集群效應(yīng)的行業(yè),轉(zhuǎn)移出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。政府部門應(yīng)制定政策支持、協(xié)調(diào)雙方的利益關(guān)系。
二是進(jìn)一步明確和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗(yàn)表明,一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一般有1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較適宜。各縣區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,圍繞1-2個優(yōu)先培育、優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)扶持,合理布局,積極引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、土地、環(huán)境容量等要素優(yōu)先向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置,走特色化、專業(yè)化之路,逐步形成規(guī)模效益,進(jìn)一步增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動能力。首先,應(yīng)根據(jù)地域特色選擇和培育適合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該充分體現(xiàn)動態(tài)比較優(yōu)勢原則,及要發(fā)揮地區(qū)資源稟賦和一定歷史基礎(chǔ)的區(qū)位優(yōu)勢,利用生產(chǎn)成本效應(yīng)和循環(huán)累積因果效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚,也要考慮各個區(qū)位和產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢與潛力。如市裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)汽車制造是基于歷史基礎(chǔ)形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而遂平的食品加工產(chǎn)業(yè)和上蔡的制鞋業(yè)等是充分發(fā)揮了區(qū)域資源稟賦。再如我市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要依托本地比較優(yōu)勢和已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,按照競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高的要求,細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)一步明晰發(fā)展方向,突出發(fā)展1-2個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展化工、醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè);裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展裝備制造和新能源汽車產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展電子信息和物流產(chǎn)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要圍繞確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū),以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升為重點(diǎn),繪制好產(chǎn)業(yè)圖譜,強(qiáng)力推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈,有針對性地開展產(chǎn)業(yè)招商活動,努力形成龍頭企業(yè)和配套企業(yè)互相依存、互動發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)鏈,推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。其次,大力扶持龍頭企業(yè),培育名牌產(chǎn)品,增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動能力。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,扶持龍頭企業(yè),可以更好地帶動產(chǎn)業(yè)集聚。要積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán),發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。引導(dǎo)社會資源向龍頭企業(yè)聚集,提高龍頭企業(yè)的核心競爭力。2015年4月27日,河南省政府辦公廳印發(fā)的《“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育工程行動計劃》(以下簡稱《計劃》),公布了河南省重點(diǎn)打造的22個千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群名單,我市食品產(chǎn)業(yè)集群榜上有名。我市應(yīng)以此為契機(jī),進(jìn)一步明晰各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),依托骨干企業(yè)和龍頭企業(yè),引進(jìn)上下游和關(guān)聯(lián)配套企業(yè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群培育,使企業(yè)從過去的原料加工型走向高附加值、高效益的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn),形成布局合理、各具特色、集約高效的產(chǎn)業(yè)集群。
(四)形成意向性招商項(xiàng)目在市內(nèi)順暢流動的機(jī)制和平臺
針對一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)性弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)被弱化等現(xiàn)象,建議通過采用市財政獎勵、GDP分成和稅收分成等辦法,在項(xiàng)目引進(jìn)、落地等各個環(huán)節(jié)形成利益分享機(jī)制,引導(dǎo)意向性招商項(xiàng)目在市內(nèi)順暢流動,保證引進(jìn)的每一個項(xiàng)目都能在最佳地點(diǎn)完美落地,促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步凸顯。如我市要求,所有新上農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目,一律入駐農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);影響食品安全的項(xiàng)目,嚴(yán)禁入駐以農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主的集聚區(qū);采取異地投資稅收分享的辦法,鼓勵本縣區(qū)引來的項(xiàng)目入駐其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)依托以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的遂平縣、泌陽縣、上蔡縣和正陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),將糧食精深加工、肉制品加工、油料加工和休閑食品作為打造千億級食品產(chǎn)業(yè)集群主攻方向,著力構(gòu)建企業(yè)集中布局、品牌效應(yīng)彰顯、市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。
(五)鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的配套生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的專業(yè)化分工
在招商引資過程中,要鼓勵在各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間發(fā)展配套項(xiàng)目和配套產(chǎn)品,避免在一般性項(xiàng)目引進(jìn)方面產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間相互競爭。對那些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較大規(guī)模和較大市場影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),在相鄰地區(qū)甚至在全市范圍內(nèi)應(yīng)避免同一技術(shù)層面的同類項(xiàng)目重復(fù)建設(shè),鼓勵引進(jìn)產(chǎn)品互補(bǔ)或整體技術(shù)升級的項(xiàng)目。此外,鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)專注于核心業(yè)務(wù),把非核心業(yè)務(wù)剝離出去,將一些特定的生產(chǎn)工序分離出來,形成一批專業(yè)化配套企業(yè)。同時,積極采取措施,鼓勵當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)相互配套,加強(qiáng)專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的協(xié)作關(guān)系,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條??梢圆扇《喾N政策與措施,鼓勵集聚區(qū)內(nèi)或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的專業(yè)分工與合作,促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,甚至在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)時就進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的整體或部分移植。最終,要建立一個具有有效分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,通過聚集經(jīng)濟(jì)與乘數(shù)效應(yīng)帶動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷向精深化、鏈條化、集群化方向發(fā)展,提升集群整體競爭力。
(六)龍頭企業(yè)帶動與集群鏈?zhǔn)揭M(jìn)相結(jié)合,提升產(chǎn)業(yè)配套能力,促進(jìn)集群發(fā)展
各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一方面應(yīng)按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位開展定向招商,積極引進(jìn)龍頭企業(yè),通過龍頭企業(yè)吸引配套企業(yè),加快產(chǎn)業(yè)集群培育速度。要分階段制定合理的引導(dǎo)措施,促使產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)?;?、專業(yè)化、協(xié)作化方向發(fā)展,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群規(guī)模,努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。鼓勵龍頭企業(yè)將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來,形成一批專業(yè)化配套企業(yè),提高龍頭企業(yè)一定區(qū)域范圍內(nèi)的配套率。汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以立馬車業(yè)、綠佳車業(yè)為龍頭,共吸引入駐47家電動車整車及配套生產(chǎn)企業(yè),其中整車生產(chǎn)企業(yè)15家,零配件生產(chǎn)配套企業(yè)32家,使產(chǎn)業(yè)集聚水平迅速得到提升,這是一個典型的成功案例。另一方面,在引進(jìn)企業(yè)的過程中,要積極引進(jìn)同類企業(yè)、上下游加工和關(guān)聯(lián)配套企業(yè),通過相關(guān)企業(yè)集群式轉(zhuǎn)移解決我市產(chǎn)業(yè)配套能力較弱的短板,力爭多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在3至5年內(nèi)培育好一個競爭力強(qiáng)、有特色的產(chǎn)業(yè)集群。
表1 駐馬店產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本情況
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
面積(km²) |
企業(yè)數(shù)量 |
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) |
經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn) |
市裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
15 |
入住規(guī)模以上企業(yè)76家 |
裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工 |
2014年主營業(yè)務(wù)收入209.02億元 |
經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
4.37 |
入住規(guī)模以上企業(yè)14家 |
電子信息、新材料 |
2014年,主營業(yè)務(wù)收入13.1億元 |
遂平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
8 |
入住規(guī)模以上企業(yè)100家 |
農(nóng)產(chǎn)品加工和電子信息 |
2014年,主營業(yè)務(wù)收入211.8億元 |
西平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
8 |
入住規(guī)模以上企業(yè)74家 |
農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機(jī)械電子制造 |
2014年,主營業(yè)務(wù)收入98.5億元 |
上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
9.8 |
入住規(guī)模以上企業(yè)96家 |
制鞋服裝輕工制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工 |
2014年主營業(yè)務(wù)收入197億元 |
汝南縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
7.53 |
入住規(guī)模以上企業(yè)139家 |
裝備制造(新能源電動車)、建材 |
2014年,主營業(yè)務(wù)收入171億元 |
平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
8 |
入住規(guī)模以上企業(yè)115家 |
以皮革皮具為主的輕工產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè) |
2014年,兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資60.9億元,主營業(yè)務(wù)收入130億元 |
正陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
6.8 |
入住規(guī)模以上企業(yè)50家 |
農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械鑄造 |
2014年,規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入23億元 |
確山縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
7.6 |
入住規(guī)模以上企業(yè)109家 |
生物科技、建材 |
2014年,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入120億元 |
泌陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
12.8 |
入住規(guī)模以上企業(yè)95家 |
農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子電器 |
2014年,完成營業(yè)收入228億元 |
市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) |
8 |
入住規(guī)模以上企業(yè)46家 |
醫(yī)藥、化工 |
2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過300億元 |
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