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加強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

時間:2017-03-10 17:26:37|來源:網(wǎng)絡(luò)|點擊量:15333

加強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考

張霖霖1  李華勇2

(市社科聯(lián)  1.副主席;2.秘書長)

摘  要:民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一,是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是民主政治運行程序中的重要環(huán)節(jié),在政協(xié)的整體工作中占有十分重要的地位。切實有效地履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面,也是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀要求。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督要深刻認(rèn)識重大意義,明確重點內(nèi)容,健全工作機制,加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:人民政協(xié)  民主監(jiān)督  工作思考

    民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一,是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是民主政治運行程序中的重要環(huán)節(jié),在政協(xié)的整體工作中占有十分重要的地位。切實有效地履行人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容,是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面,也是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀要求。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督職能已經(jīng)成為十分受關(guān)注的問題,現(xiàn)結(jié)合個人學(xué)習(xí),就加強人民政協(xié)民主監(jiān)督談幾點粗淺的認(rèn)識和看法。

    一、加強人民政協(xié)民主監(jiān)督要深刻認(rèn)識重大意義

    人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機構(gòu),是我國政治體制的重要組成部分。1982年,在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下,民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項基本職能正式寫入政協(xié)章程,這是我國社會主義民主政治建設(shè)的重大成果。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督,充分發(fā)揮重要作用,對于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),改進(jìn)政府工作,維護人民群眾利益,以及促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是以協(xié)商討論和批評建議為主要形式的監(jiān)督,本質(zhì)上講是一種民主權(quán)利、民主形式和民主渠道。它不是權(quán)力對權(quán)力的制衡,而是民主對權(quán)力的約束,具有廣泛性、包容性、有序性等鮮明的特點。從民主監(jiān)督的實踐來看,它在推動我國民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。一是拓寬了民主渠道,有利于黨委政府充分了解民情,廣泛集中民智,實現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。二是通過反映社會各階層的要求和愿望,使黨的各項方針政策更能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益,從而密切黨同群眾的聯(lián)系,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是有利于各民主黨派參政作用的發(fā)揮,促進(jìn)基本政治制度的完善,更好地協(xié)調(diào)關(guān)系,化解矛盾,維護安定團結(jié),為全面建成小康社會創(chuàng)造良好政治環(huán)境。四是有利于我們黨不斷加強自身建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。實踐表明,人民政協(xié)的民主監(jiān)督在我國政治生活中具有獨特優(yōu)勢和作用。我們要發(fā)展社會主義民主,就必須重視人民政協(xié)的民主監(jiān)督,要建設(shè)社會主義政治文明,就必須加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督。

    二、加強人民政協(xié)民主監(jiān)督需要明確重點內(nèi)容

    人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是:國家憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策的貫徹執(zhí)行,國家機關(guān)及其工作人員的工作,參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。一是政治建設(shè)方面:就是國家基本憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的實施,重大方針政策和黨委政府重大決策部署的貫徹執(zhí)行情況,黨和國家機關(guān)及其工作人員遵守中央八項規(guī)定精神、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、效能建設(shè)和廉潔從政的情況,政協(xié)組織和政協(xié)委員所提意見建議的辦理,參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議等情況。二是經(jīng)濟建設(shè)方面:就是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政預(yù)算、重大改革方案的制定和執(zhí)行,經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施,政府重大投資項目的實施,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)行政審批制度改革,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等情況。三是文化建設(shè)方面:就是創(chuàng)建文明城市,培育和踐行社會主義核心價值觀,推進(jìn)公民道德和社會誠信體系建設(shè),健全正確輿論導(dǎo)向機制體制,加強文化遺產(chǎn)保護,豐富群眾文化生活,加快文化資源開發(fā)利用等情況。四是社會建設(shè)方面:就是創(chuàng)新社會治理體系,改進(jìn)社會治理方式,有效預(yù)防和化解社會矛盾體制,健全公共安全體系,人民群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題的處置解決,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化以及重大民生工程的實施,維護社會和諧穩(wěn)定等情況。五是生態(tài)文明建設(shè)方面:就是構(gòu)建生態(tài)保障機制,生態(tài)環(huán)境綜合治理,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等情況。

    三、加強人民政協(xié)民主監(jiān)督需要健全工作機制

    人民政協(xié)民主監(jiān)督主體除了團體外,還有個人,即政協(xié)委員。一是強化政協(xié)委員中的民主監(jiān)督員隊伍作用。要實行政協(xié)集中委派政協(xié)委員擔(dān)任民主監(jiān)督員制度,把政協(xié)委員中的特邀檢察員、監(jiān)察員、審計員、教育督導(dǎo)員等,由過去職能部門分散聘任,改為由政協(xié)組織“統(tǒng)一委派”,即政協(xié)組織出面,與受監(jiān)督部門協(xié)商,確定委派人數(shù)、職業(yè)或?qū)I(yè)要求等;將民主監(jiān)督員合理的監(jiān)督意見以政協(xié)名義報送黨委、政府或相關(guān)部門。真正把政協(xié)委員團結(jié)在政協(xié)黨組和政協(xié)常委會的周圍,才能發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢和合力。同時,要建立民主監(jiān)督員服務(wù)管理制度,明確民主監(jiān)督員的具體職責(zé)、工作方式方法、責(zé)任要求等,使政協(xié)委員由被動監(jiān)督變成主動監(jiān)督,由無序監(jiān)督變成有序監(jiān)督。二是強化政協(xié)機關(guān)特別是政協(xié)常委會在民主監(jiān)督方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。充分發(fā)揮政協(xié)常委會作用開展民主監(jiān)督,通過協(xié)商議政、調(diào)研視察開展專項民主監(jiān)督等形式,加強對重大政策落實情況和重要民生工程的監(jiān)督。確立政協(xié)各個專委會在民主監(jiān)督服務(wù)管理方面的第一責(zé)任人地位,協(xié)調(diào)處理民主監(jiān)督中的相關(guān)問題,推進(jìn)民主監(jiān)督工作有序、有效開展。落實具體負(fù)責(zé)民主監(jiān)督工作的內(nèi)部機構(gòu),逐步使之專業(yè)化、固定化,從而落實監(jiān)督職責(zé)。三是建立完善政協(xié)民主監(jiān)督的體系和網(wǎng)絡(luò)。在必要時,在各級政協(xié)成立專門機構(gòu)——民主監(jiān)督委員會,依照政協(xié)章程和中央相關(guān)文件等規(guī)定,履行民主監(jiān)督的綜合職能。在各黨派、團體中建立若干監(jiān)督小組,并專職開展相關(guān)民主監(jiān)督工作。四是建立民主監(jiān)督意見的跟蹤反饋機制。進(jìn)一步明確黨政有關(guān)部門吸納、落實、反饋來自政協(xié)的監(jiān)督意見辦理或采納的形式、方法和反饋時間要求等,以督導(dǎo)監(jiān)督結(jié)果的落實,提高政協(xié)委員特別是民主監(jiān)督員的積極性。黨政部門應(yīng)在認(rèn)真研究處理政協(xié)提交的民主監(jiān)督信息后,及時將處理情況反饋給政協(xié);政協(xié)組織應(yīng)及時將處理情況反饋給提交民主監(jiān)督信息的單位或個人,主動追蹤民主監(jiān)督意見和建議的辦理情況、采納情況、整改情況,加強政府部門與政協(xié)委員之間的溝通與聯(lián)系,力促政協(xié)履行民主監(jiān)督職能取得實效。

    四、加強人民政協(xié)民主監(jiān)督需要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是我們黨克敵制勝的重要法寶,也是黨全局工作的重要組織部分。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是共產(chǎn)黨與民主黨派合作共事的政治基礎(chǔ),也是推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本保證。只有加強和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷推進(jìn)政協(xié)工作的發(fā)展,才能發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用。一是高度重視。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,切實加強和改善對政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo),確保政協(xié)民主監(jiān)督工作正確的政治方向。黨委要把政協(xié)工作擺在重要位置,列入重要議事日程,研究新情況,解決新問題。要充分發(fā)揮政協(xié)黨組作用,認(rèn)真履行職責(zé),保證黨的路線、方針、政策在政協(xié)工作中的貫徹落實。要加強政協(xié)組織隊伍建設(shè),不斷提高整體素質(zhì)。二是自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。要把政協(xié)民主監(jiān)督作為完善權(quán)力運行制約機制的重要環(huán)節(jié),把政協(xié)民主監(jiān)督中提出的意見建議作為決策的參考依據(jù),把重視支持和自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督列入黨委、政府及其部門的重要工作內(nèi)容。充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,對重大事項堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督制度建設(shè),確保政協(xié)民主監(jiān)督有章可循、按章辦事,提高政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化和科學(xué)化水平。三是著力提高政協(xié)民主監(jiān)督工作水平。政協(xié)黨組要切實發(fā)揮在政協(xié)民主監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,找準(zhǔn)協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作的結(jié)合點,周密細(xì)致做好民主監(jiān)督的組織實施工作,確保民主監(jiān)督工作規(guī)范、有序、富有成效的開展。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士民主監(jiān)督的積極性,發(fā)揮政協(xié)專門委員會、界別活動組的組織平臺作用,切實加強對政協(xié)委員的服務(wù)和管理,不斷提高政協(xié)委員的履職能力和監(jiān)督水平。

              責(zé)任編輯:栗貫清

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