編者按：創(chuàng)新是推動產業(yè)革命、構建現代化經濟體系、推動高質量發(fā)展、建設經濟強省的總動力和核心引擎。近年來我省著力培育創(chuàng)新主體、打造創(chuàng)新平臺、瞄準重點領域、加快改革開放，創(chuàng)新驅動扎實推進，成效顯著，轉型步伐不斷加快。但是依然存在創(chuàng)新主體不強、平臺不多、人才不足、機制不活、環(huán)境不優(yōu)等問題。如何突破創(chuàng)新驅動的發(fā)展瓶頸，早日建成中西部地區(qū)創(chuàng)新高地，推動高質量發(fā)展和經濟強省建設？為此，我們特邀有關專家、學者建言獻策。

創(chuàng)新驅動步伐堅實

●2017年高新技術企業(yè)數量增幅創(chuàng)歷史新高。

●9個省轄市獲批國家知識產權示范試點城市，數量居中部六省首位。

●目前我省兩院院士、國家創(chuàng)新人才、中原學者等高端人才突破百名。

2014年5月，習近平總書記在河南考察時提出，希望河南圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式和提高經濟整體素質及競爭力，著力打好四張牌。創(chuàng)新驅動不僅是其中重要的一張牌，而且還是產業(yè)升級、城鎮(zhèn)化、基礎建設等三張牌的動力之源。近年來，省委、省政府把創(chuàng)新驅動擺在戰(zhàn)略全局的高度，持續(xù)完善政策，優(yōu)化環(huán)境，推進自主創(chuàng)新體系建設，創(chuàng)新支撐引領經濟發(fā)展的能力顯著增強。

轉型步伐加快

培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)及高新技術企業(yè)。實施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)能力提升工程，加快實施培育高新技術企業(yè)行動計劃，培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)100家、高新技術企業(yè)2270家、科技型中小企業(yè)1956家，新增科技小巨人企業(yè)208家，2017年高新技術企業(yè)數量增幅創(chuàng)歷史新高。

支持本地研究院所及新型研發(fā)機構建設。支持鄭州信大先進技術研究院、洛陽中科信息產業(yè)研究院、新鄉(xiāng)市電池研究院等為當地產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、破解關鍵技術瓶頸提供有力支撐。推進中國航天鄭州軍民融合產業(yè)研究院、洛陽華東理工大學研究院、中國（新鄉(xiāng)）小麥產業(yè)研究院等一批高層次新型研發(fā)機構加速落地。

培養(yǎng)和引進高層次科技人才。目前我省兩院院士、國家創(chuàng)新人才、中原學者等高端人才突破百名，杰出人才和杰出青年達到近千名，創(chuàng)新型科技團隊超過600個。2017年新設立院士工作站41家，引進43位院士及科研團隊307人進站工作，計劃開展合作項目112項，項目總投資10.28億元。推薦6人新入選國家“萬人計劃”。

創(chuàng)新基礎更加扎實

推進國家重點實驗室建設。積極爭取我省優(yōu)勢創(chuàng)新團隊參與國家實驗室建設工作，省部共建食管癌防治國家重點實驗室、地下基礎設施非開挖技術國家聯(lián)合研究中心和動物免疫學國際聯(lián)合研究中心列入科技部計劃。目前，我省國家級重點實驗室達到14家。

加速省級創(chuàng)新平臺布局。圍繞全省重點產業(yè)和領域需求，新建省級重點實驗室、工程技術研究中心、臨床醫(yī)學研究中心、國際聯(lián)合實驗室等省級創(chuàng)新平臺296家，新建省級產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟21家、科技成果轉移轉化基地5家。目前共有省級以上企業(yè)技術中心1136個，其中國家級84個；省級以上工程實驗室（工程研究中心）616個，其中國家級46個。國家級工程技術研究中心10個，省級工程技術研究中心1287個；省級重點實驗室184個。

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。與科技部聯(lián)合啟動“創(chuàng)新引領中原”活動，舉辦五屆河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和兩屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽先進制造行業(yè)總決賽，新建省級以上科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體393家，其中國家級116家，孵化企業(yè)1萬家以上，涌現了清華激光、uu跑腿等一批科技型中小企業(yè)。

高新技術產業(yè)發(fā)展提速

實施重大科技專項。圍繞高端裝備制造、新一代信息技術、功能性新材料等6大關鍵領域啟動重大科技專項22項，突破產業(yè)關鍵核心技術60項；帶動項目總投入11.37億元。

高新技術產業(yè)不斷壯大。在新材料、新能源、高端裝備制造等高新技術領域，形成了明顯的技術和市場優(yōu)勢，其中超硬材料占全國市場的80%以上，高溫功能材料占30%以上，新能源客車占30%左右。2017年河南省高新技術產業(yè)增加值近7000億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到36.1%，其中鄭洛新三市高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達41.5%，高于全省5.4個百分點，有效推動了全省經濟發(fā)展方式轉變及產業(yè)結構調整。

高新區(qū)建設快速發(fā)展。推動高新區(qū)建成高新企業(yè)聚集以及高新技術產業(yè)研發(fā)、成果轉化的基地，大力推動高新技術成果商品化、產業(yè)化，開展高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”工程。新建洛陽高端裝備制造、許昌電力電子裝備等8家國家高新技術產業(yè)基地和國家火炬產業(yè)基地。信陽、許昌高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。全省國家級高新區(qū)總數達到7家。

創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

深化科研體制機制改革。建立以知識價值為導向的科研人員薪酬分配政策，出臺國家科技獎勵省級配套標準，開展科技計劃項目網絡評審，推行企業(yè)研發(fā)投入后補助，開展“科技貸”、知識產權質押融資、科創(chuàng)風險投資基金等科技金融業(yè)務，成立中國鄭州（創(chuàng)意產業(yè)）快速維權中心，設立重點產業(yè)知識產權運營基金。全社會研發(fā)投入突破550億元，同比增長13.6%，高于全國平均增速3個百分點。帶動銀行信貸支持我省中小企業(yè)662.81億元。全省專利申請量和授權量達到119243件、55407件，萬人有效發(fā)明專利擁有量達到3.02件，專利質押融資總額突破42億元，培育省級知識產權強企129家。9個省轄市獲批國家知識產權示范試點城市，數量居中部六省首位。

推進自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新。著力抓好自創(chuàng)區(qū)生物育種、通信技術、工業(yè)CT、超級電容等四大創(chuàng)新突破性項目，實現自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)183項事項與省直部門聯(lián)通，推進自創(chuàng)區(qū)輻射區(qū)遴選布局工作，初步構建起“3+N”自創(chuàng)區(qū)空間發(fā)展布局。目前，自創(chuàng)區(qū)高新技術產業(yè)增加值占全省1/3，技術合同交易額占全省90%以上，國家級創(chuàng)新平臺數量占全省60%以上。

推進開放式創(chuàng)新。打造“一基地一中心”對外開放窗口，舉辦自創(chuàng)區(qū)國內國外推介會，推進國家技術轉移鄭州中心建設，開通技術市場工作網絡綜合服務平臺，開展中國（鄭州）國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會暨跨國技術轉移大會等。全省引進或共建研發(fā)機構及技術轉移中心15家，新建國家聯(lián)合實驗室31家，新培育省級技術轉移示范機構21家。全年技術合同交易額達到76.9億元，同比增長29.9%。

實施創(chuàng)新驅動的難點與瓶頸

●缺少重大產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)攻關能力，未能形成具有核心競爭力和影響力的創(chuàng)新產業(yè)集群。

●多元化、常態(tài)化投入機制還未建立，資金投入總量偏低，規(guī)模投資較小。

●低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間等大眾創(chuàng)新平臺少。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省科技創(chuàng)新發(fā)展中還存在創(chuàng)新主體不強、平臺不多、人才不足、機制不活、環(huán)境不優(yōu)等困難和問題，我們要進一步增強憂患意識和擔當意識，下更大力氣解決這些問題。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高

創(chuàng)新型龍頭企業(yè)量少個小。以高新技術企業(yè)為例，截至2017年底，全國共有高新技術企業(yè)11萬余家，而我省只有2270家，占比不足全國的2%；研發(fā)能力弱，缺少重大產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)攻關能力，未能形成具有核心競爭力和影響力的創(chuàng)新產業(yè)集群；規(guī)模小，營業(yè)收入10億元以上的有110多家，百億元以上僅有4家，在科技部發(fā)布的164家獨角獸全名單中，我省未有一家入選。

企業(yè)自主創(chuàng)新活力不足。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新驅動體系建設的突破口。我省企業(yè)創(chuàng)新意識總體不強，創(chuàng)新活力普遍偏低。我省開展創(chuàng)新活動的企業(yè)占比僅為37.6%，尚有62.4%的企業(yè)沒有創(chuàng)新活動，企業(yè)R&D（研究與發(fā)展）經費投入占主營收入比重與國家標準相差4倍。

 

企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。目前我省還處在改進技術為主的創(chuàng)新階段，自主研發(fā)技術能力不足。以專利、知識產權發(fā)明數量為例，2016年我省萬人發(fā)明專利擁有量為1.87件，遠低于國家5.5件/萬人的標準。

創(chuàng)新型人才亟待集聚

創(chuàng)新型人才數量嚴重不足。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。我省創(chuàng)新型科技領軍人才、創(chuàng)新戰(zhàn)略人才、科技團隊數量不足，全省R&D人員為61964人，數量居全國第9位，企業(yè)R&D人員占就業(yè)人員比重僅為2.6%，萬人R&D人員數為7.3，僅達全國標準的42.5%。全國1500多位兩院院士中我省僅有27人，尚不及鄰省陜西、湖北的1/2。2013年以來，我省新入選兩院院士、國家杰出青年、國家青年千人計劃、國家優(yōu)秀青年等高層次人才僅13人，居全國第22位，與周圍省份的差距巨大。

科技人力資源儲備不足。創(chuàng)新與教育密不可分，我省長期以來教育基礎薄弱，是創(chuàng)新人才的“洼地”，“雙一流”建設相對滯后，高水平科研院所較少，省萬人高等學校在校生人數排在全國第19位，高層次人才增長速度緩慢，嚴重制約了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展后勁及創(chuàng)新高度。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設有待提速

全省重點實驗室、試驗基地等

高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺少，低成本、便利化、全要素、開放式眾創(chuàng)空間等大眾創(chuàng)新平臺少，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才承載、吸納能力比較弱。目前全省國家工程技術研究中心占全國總數的2.89%，國家重點實驗室占全國總數的2.91%，僅相當于湖北省的一半左右，而這兩項相加的數字也不過24家，還不足山東省的40%。全省規(guī)模以上企業(yè)中建有研發(fā)機構的工業(yè)企業(yè)的占比為5.8%，大中型企業(yè)建有省級以上研發(fā)機構的僅有2364家，占比不足20%，距離省委省政府提出全覆蓋的目標還有相當大的差距。

創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

科技服務不到位。我省科技服務業(yè)發(fā)展落后，科技服務便捷度和可及性不強。作為衡量地區(qū)科技服務水平的重要指標，我省科技服務業(yè)從業(yè)人數密度低，每10萬人創(chuàng)新中介從業(yè)人員數僅為0.89，在全國排名第29位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺、開放式創(chuàng)新網絡平臺密度不足1%。

金融服務滯后。產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合不暢，天使投資、股權投資基金數量嚴重不足，全省已備案私募基金147只，僅占全國的0.2%，科技保、科技貸覆蓋面窄，政府引導基金、風險補償基金對社會資本撬動作用不明顯，未能有效分散創(chuàng)新風險。

激勵機制不健全。2016年我省科學研究和技術服務業(yè)平均工資的比較系數檢測值為78.76，較上年度下降3個百分點，僅相當于國家標準的四成；企業(yè)研究和開發(fā)費用加計扣除減免稅額為12.94億元，占比進一步下降，表明政府以及社會對創(chuàng)新活動支持激勵作用不明顯。高校、科研機構關于促進科技成果轉化的機制不完善，國有企事業(yè)單位在引進高層次人才方面還受到工資總額和績效工資總量限制，以增加知識價值為導向的國企分配制度改革進展不大。

創(chuàng)新投入力度有待加大

有效的創(chuàng)新資源投入是提高區(qū)域科技創(chuàng)新水平的重要保障。雖然科技投入連年增加，但政府、企業(yè)、社會多元化、常態(tài)化投入機制還未建立，資金投入總量偏低，規(guī)模投資較小的問題依然存在。從科研物質條件投入看，我省每名R&D人員研發(fā)儀器與設備支出為3.71萬元/年，遠低于國家每人每年6萬元標準。從人力投入看，我省每萬人從事科技活動人員34人，僅相當于全國平均水平的54%。

實現創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的路徑

●必須突破創(chuàng)新人才少的瓶頸約束。 

●應確立成果激勵的政策導向，實施知識產權強省戰(zhàn)略，尤其是實施專利導航戰(zhàn)略。

●強力實施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略。

堅持重點突破，實施創(chuàng)新企業(yè)、人才、平臺、機構、成果（專利）五大倍增引導計劃

創(chuàng)新型企業(yè)求突破。企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主體，創(chuàng)新型企業(yè)少是我省經濟大而不強的直接原因，我省實施創(chuàng)新驅動必須突破企業(yè)創(chuàng)新主體少的瓶頸約束。必須制定超常規(guī)的綜合配套激勵政策，大力實施“科技小巨人”企業(yè)培育工程、“小升高”培育工程、高新技術企業(yè)倍增工程，力爭到2020年全省高新技術企業(yè)數量達到1萬家，創(chuàng)新型企業(yè)數量達到1萬家，實現總量翻兩番，走在全國前列；同時實施龍頭帶動工程，培育或引進1000家創(chuàng)新型行業(yè)龍頭企業(yè)；培育或引進100家創(chuàng)新型跨國公司。

創(chuàng)新型人才求突破。人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一要素資源，是新時代最稀缺的資源，近來全國主要省市掀起了新一輪人才爭奪戰(zhàn)，我省實施創(chuàng)新驅動必須突破創(chuàng)新人才少的瓶頸約束。必須打造人才特區(qū)政策環(huán)境，大力實施人才強省戰(zhàn)略，積極推進“十百千萬”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進工程，培育和引進10家國內國際一流高校，引進100家國內國際一流研發(fā)機構，培育和引進1000個一流創(chuàng)新團隊；培育和引進1萬名創(chuàng)新型領軍人才、1萬名創(chuàng)業(yè)型領軍人才。

創(chuàng)新平臺求突破。創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新發(fā)展的依托，我省實施創(chuàng)新驅動必須突破創(chuàng)新平臺少的瓶頸約束。實施創(chuàng)新平臺倍增計劃，力爭到2020年國家工程技術研究中心和國家重點實驗室達到50家，實現翻番，占全國5%以上；力爭全省大中型企業(yè)建設省級以上研發(fā)機構1萬家，基本實現全覆蓋。加快全省180個產業(yè)集聚區(qū)升級為省級高新技術開發(fā)區(qū)，力爭到2020年再創(chuàng)建10家國家級高新技術開發(fā)區(qū)，構建3（鄭洛新）+N自主創(chuàng)新示范區(qū)，覆蓋全省高新區(qū)。

創(chuàng)新機構求突破。創(chuàng)新機構是專業(yè)化的創(chuàng)新主體，實施創(chuàng)新驅動必須突破專業(yè)化創(chuàng)新機構少的瓶頸約束。實施專業(yè)研發(fā)機構培育計劃，鼓勵本土重點高校和行業(yè)龍頭企業(yè)建立100家專業(yè)化市場化獨立運營的研發(fā)機構，鼓勵本土科研院所實施混合所有制改革，加快轉型升級做大做強。實施省院、省校、省企戰(zhàn)略合作計劃，力爭引進10家中科院、中國工程院、中國農科院、國家中醫(yī)研究院等國家級專業(yè)化科研院所；力爭引進10家國內外一流高校建立研究生院或研發(fā)機構；力爭引進100家央企建立生產基地和研發(fā)機構。

創(chuàng)新成果（發(fā)明專利）求突破。發(fā)明專利是創(chuàng)新的主要成果，應確立成果激勵的政策導向，實施知識產權強省戰(zhàn)略，尤其是實施專利導航戰(zhàn)略，建設國家專利導航實驗區(qū)，加快知識產權強省試點省建設，力爭18個省轄市全部創(chuàng)建國家知識產權示范試點城市。對發(fā)明專利實行獎補，重獎經濟效益顯著的發(fā)明專利。力爭到2020年發(fā)明專利授權量翻一番，位居中西部地區(qū)前列。創(chuàng)建國家知識產權孵化中心，建立知識產權運營基金，推進知識產權證券化、股份化和質押融資。

堅持改革推動，夯實創(chuàng)新的投入、體制、環(huán)境、金融四大支撐

強化投入基礎。投入是創(chuàng)新的物質基礎，創(chuàng)新可以產生倍增效益，加大投入力度是實施創(chuàng)新驅動的必然要求。力爭研發(fā)投入增速達到10%以上，到2020年全省研發(fā)投入占GDP的比重達到1.5%以上，投入強度盡快趕上全國平均水平。完善投入激勵機制，加大財稅金融獎補支持力度，對高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型人才及團隊、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新機構實施一攬子優(yōu)惠政策。

強化體制保障。必須突破管得過死的體制機制瓶頸約束，著力打造自主創(chuàng)新的政策特區(qū)，激發(fā)動力活力，積極推廣北京、上海、深圳等地改革試點經驗，力爭將鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)升級為中原城市群國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深化科技管理體制和財政投入體制改革，擴大創(chuàng)新機構和領軍人才的自主權，加快科技成果轉化，科技成果利益分配應向創(chuàng)新者傾斜，激發(fā)創(chuàng)新者的積極性，提高科技投入的效率和效益。

強化環(huán)境孵化。加快創(chuàng)新型河南建設，積極開展創(chuàng)新型市、縣、區(qū)創(chuàng)建活動。大力開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，構建研發(fā)、轉化、創(chuàng)投、金融、服務等“雙創(chuàng)”生態(tài)體系，強化種子、苗圃、孵化器、加速器一體化“雙創(chuàng)”功能，創(chuàng)建一批國家級雙創(chuàng)基地，建設100家國家級雙創(chuàng)空間和100家國家級雙創(chuàng)孵化器，力爭到2020年孵化1萬家中小微科技型企業(yè)。

強化金融支撐。研發(fā)成果的產業(yè)化必須依靠金融支撐，應大力發(fā)展科技金融，鼓勵商業(yè)銀行等金融機構設立科技分支行，力爭每年科技貸增加100億元；大力發(fā)展天使基金、創(chuàng)投基金、戰(zhàn)略新興產業(yè)投資基金，力爭每年雙創(chuàng)基金增加100億元；鼓勵科技型企業(yè)在國內外掛牌上市，力爭每年主板上市10家以上，新三板上市100家以上，區(qū)域版上市1000家以上。

堅持開放帶動，充分利用全球高端創(chuàng)新資源要素

我省應強力實施“開放帶動、引進來、走出去”開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，設立1000億元開放創(chuàng)新基金，營造創(chuàng)新特區(qū)環(huán)境，打造后發(fā)優(yōu)勢。

加大招引力度。對照全國先進優(yōu)化環(huán)境，強化正向激勵，完善一攬子優(yōu)惠政策，吸引國內外創(chuàng)新型企業(yè)、人才、平臺、機構進駐河南，尤其吸引國內外一流跨國公司、一流高校、一流科研院所、一流孵化器進駐河南，在豫建立研發(fā)孵化機構。

鼓勵柔性引進人才和團隊。在全球范圍內大力開展產學研結合，建設協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞項目展開聯(lián)合攻關，不求所有但求所用，優(yōu)勢互補，互利互惠，實現合作共贏。

實施軍民融合創(chuàng)新戰(zhàn)略。創(chuàng)建軍民融合試驗區(qū)，大力引進軍事院校、軍工企業(yè)、軍工科研院所，建立軍民融合試驗區(qū)，構建軍民融合產學研基地。

鼓勵骨干企業(yè)建設全球創(chuàng)新網絡。鼓勵企業(yè)在國內外主要創(chuàng)新中心通過聯(lián)合、兼并或獨資等方式建立自己的研發(fā)基地。鼓勵骨干企業(yè)建設開放式的虛擬創(chuàng)新網絡平臺，利用虛擬創(chuàng)新網絡平臺匯集全社會創(chuàng)新要素資源，加快創(chuàng)新成果轉化，實現共贏發(fā)展。（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）

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