泌陽縣人大常委會副主任 龐長和

按照“不忘初心、牢記使命”主題教育調研方案要求，結合人大機關自身工作實際，近期我對機關作風建設進行了全方位調研，并形成如下調研報告。

一、機關作風建設的主要任務

機關作風建設的主要任務可以從思想作風、學習作風、工作作風、領導作風和生活作風建設五個維度來認識。

（一）強化機關作風建設，思想作風是靈魂。思想作風對其他作風起著統(tǒng)領和支配作用。鄧小平同志指出：“思想不解放，思想僵化，很多的怪現(xiàn)象就產生了。”黨的作風存在種種問題的根子在于思想作風不正。加強和改進黨的作風建設，必須把思想作風建設擺在第一位，要從抓違背解放思想、實事求是思想路線的不良現(xiàn)象入手，厘清一些黨員在思想上的模糊觀念。如有的同志在對待中國特色社會主義、執(zhí)政黨建設以及黨的重大方針政策上，人云亦云，出現(xiàn)一些糊涂的認識。有的甚至偏聽偏信社會上各種謠言，對一些謠傳不加分析，不辯是非，隨波逐流。有的同志沒有大局意識，工作中過多考慮局部和眼前利益；有的缺少合作精神，各自為政，不講團結，謀人不謀事。有的同志解放思想表面上講得多，實質上觀念陳舊，境界不高，眼界不寬，工作縮手縮腳，不思進取，打不開工作局面，干不出工作成績；有的同志安于現(xiàn)狀，因循守舊，滿足于不出差錯，缺乏創(chuàng)新的主動性，缺乏為基層群眾服務的責任心，缺乏破解難題的能力和魄力，工作比較平庸和被動。因此，思想作風過硬，就要政治立場堅定，嚴守政治紀律、政治規(guī)矩；要在順境時不驕傲不急躁，在逆境時不消沉不動搖；要敢于擔當、能打硬仗，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕；要埋頭苦干、無私奉獻。

（二）強化機關作風建設，學習作風是基礎。學習作風就是我們常說的“學風”，毛澤東同志在《整頓黨的作風》中指出：“學風問題是領導機關、全體干部、全體黨員的思想方法問題，是我們對待馬克思列寧主義的態(tài)度問題，是全黨同志的工作態(tài)度問題。”延安整風，首先就是整頓學風，毛澤東同志鮮明地提出了“改造我們的學習”的任務，并要求以“研究思想方法論”為主。這里說的思想方法，就是在全黨確立辯證唯物論的世界觀和方法論，反對主觀主義的不良學風，是毛澤東同志從中國共產黨的實際出發(fā)，倡導馬克思主義中國化的一個重要命題。這一命題，到現(xiàn)在也沒有過時，并且隨著發(fā)展的進步、改革的深入，而更加歷久彌新。平時，我們提到學風問題，往往會很膚淺地理解為學習態(tài)度不好、學習精神不強、學習抓得不緊、用功不夠等，其實，學風問題就是思想方法問題，加強學風建設最要緊的是把思想方法搞對頭，真正樹立科學的思維方式，切實提高科學思維能力，要著力營造濃郁旺盛的求知之風，刻苦鉆研的探究之風和博學審慎的思考之風。

（三）強化機關作風建設，工作作風是保證。工作作風是人們在工作中所體現(xiàn)出來的行為特點，是貫穿于工作過程中的一貫風格。什么是中國共產黨人的工作作風呢？毛澤東同志在1945年黨的第七次全國代表大會上說：“中國共產黨的工作作風，主要就是理論與實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風。”保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的工作作風建設的核心問題。就我們機關作風建設來說，再好的目標最終要以工作來落實，機關工作中每天處理的都是十分具體的事務，無論辦文辦會辦事，每一個崗位，每一個環(huán)節(jié)，每一道防線，都有明確的職責。一個細節(jié)的疏忽就可能造成工作成效的損失，甚至難以彌補的后果。機關有的黨員干部滿足于一般應付，工作抓而不緊、抓而不實，工作落實不到位。有的去基層往往是走馬觀花，浮在面上；有的只聽領導講話，不聽職工群眾呼聲，把讓領導滿意而不是讓職工群眾滿意作為衡量工作的標準；還有的不愿做細致的研究分析工作，滿足于做表面文章。這些問題的存在，就要求我們對工作有極端負責的態(tài)度，要做到極端負責，需要胸懷坦蕩，對事不對人，對事嚴謹細致，對人宅心仁厚；需要勇于奉獻，在關鍵時刻，在重擔面前，甘于付出心血、智慧和汗水；要有過硬的本領，能獨當一面、把好關口、守住陣地。我們倡導清清爽爽的同志關系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，希望形成敬業(yè)守責、盡心盡力，認真負責的工作作風。

（四）強化機關作風建設，領導作風是關鍵。領導作風具有重要的導向作用、凝聚作用和激勵作用。習近平同志在多次會上強調，要全面加強和改進新形勢下領導干部的作風建設，努力實現(xiàn)領導干部作風的進一步轉變。這是黨中央從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度提出的黨的建設的一項戰(zhàn)略任務，必須常抓不懈，抓緊抓實，抓出成效。作風看似無形，實際上又無處不在。良好的領導作風，是一種看不見的戰(zhàn)斗力。電視連續(xù)劇《亮劍》的男主人公李云龍，把一支部隊作風的鑄造和形成，歸結為這支部隊組建時主官的性格。對一個單位、一個部門來說，同樣如此。良好的領導作風，有一種“潤物細無聲”的滲透力，往往會成為所有人仿效的榜樣，成為一種精神、一種風氣、一種影響力、凝聚力和號召力，進而轉化為戰(zhàn)斗力。也不可否認，在經濟社會轉型的大環(huán)境下，一些黨員干部的思想作風、學風、工作作風、生活作風等方面也出現(xiàn)了一些群眾反映的突出問題，主要表現(xiàn)為個別領導人員不講政治、不懂規(guī)矩，作風不實、能力不足，不思進取、漠視群眾、獨斷專行、以權謀私等等。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，但嚴重損壞了黨組織在職工群眾中的形象，其消極影響是不可低估的。“公生明，廉生威”，領導干部率先垂范、以身作則是樹立威信的重要因素，也是良好作風形成的關鍵因素，要求下屬不做的自己堅決不做，要求別人做到的自己首先做到。言傳身教比行政命令更能夠體現(xiàn)作風建設的要義，也更能夠體現(xiàn)長遠性和可持續(xù)性。

（五）強化機關作風建設，生活作風是鏡子。生活作風是一個人的人格和品德在日常生活中的表現(xiàn)。在黨的作風建設中，生活作風建設是一個重要方面，是黨的宗旨對領導干部的要求。孝敬父母、愛護妻兒，習近平總書記把家庭幸?？吹煤苤?。他和夫人彭麗媛，相親相愛、相互扶持，從“一見鐘情”到“一生相伴”，成為了大家心中當之無愧的“國民眷侶”，也為黨員干部們樹立了一個好榜樣。對于黨員干部來說，生活作風是一個容易忽視的問題。在一些人看來，這是工作領域之外的私人問題，是生活小節(jié)，不值得大驚小怪。這種看法是不正確的并且是有害的。黨員干部的生活作風對其精神狀態(tài)和工作狀態(tài)至關重要，健康向上的生活作風可以鍛煉人，成就人；奢靡腐敗的生活作風可以腐蝕人，毀滅人。生活作風有問題的干部在群眾中威信不高、形象不好，受到群眾質疑，得不到群眾認可，本職工作也難以開展。如有的同志放在工作上的心思太少，琢磨八小時外的心思太多，紀律松弛，有時上班時間用電腦打牌、聊天、玩游戲，有時上班干私事，有時遲到早退或工作時間不在崗；有的生活作風不正派，追求低級趣味；有的熱衷于吃喝應酬；有的鋪張浪費，辦事不講成本等等。生活作風看似個人私事，但如一面鏡子反映了干部的精神品質。

二、機關作風建設存在的問題

縣人大機關干部隊伍主體是講政治、顧大局的，是有戰(zhàn)斗力、能打硬仗的。特別是大部分委室和黨員干部都能夠自覺貫徹落實縣委和人大黨組工作部署，結合實際創(chuàng)造性地開展工作，保持了爭當?shù)谝坏闹練?、攻堅克難的勇氣、是非分明的正氣、團結和諧的心氣、健康文明的風氣。但是也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是理想信念不牢。有的同志對政治理論學習的興趣不高，出現(xiàn)了“信念動搖、意志衰退，思想空虛”的現(xiàn)象；有的業(yè)務學習不深入，始終靠老知識、老經驗裝點門面，應付差事。二是實干意識不強。有的光有“唱功”沒有“做功”，熱衷于擺花架子、做表面文章，講起來頭頭是道、干起來沒有真招，工作飄浮，務虛多、求實少，喊得多、干得少。不求有功，但求無過。三是攻堅克難的勇氣不夠。工作拈輕怕重，避難就易，過分強調客觀條件，等、靠、要思想嚴重等；有的同志過分強調個人理由，不愿意服從組織安排。四是服務意識不強。存在聯(lián)系群眾不深入問題，有時到基層檢查工作，習慣于喝喝酒、吃吃飯，走馬觀花，蜻蜓點水。五是思想作風不正。有的萎靡不振，自己不干事，還對干事的人評頭論足、指手劃腳。六是文風會風不實。有的抓以會議落實會議、以文件落實文件，執(zhí)行上級決定照本宣科，搞“上下一般粗”；有的起草文件把關不嚴，意思表達不清，詞句不通，標點亂用，格式亂排；有的參加會議屢屢遲到，接聽電話，隨意講話，屢禁不止。七是廉潔自律要求不高。有的同志熱衷于交朋友拉關系，對生活小節(jié)不注意，吃吃喝喝，拉拉扯扯，作風庸俗。少數(shù)黨員干部對自身要求不嚴，“玩風較盛”。有的工作紀律松弛，上班遲到、早退現(xiàn)象經常發(fā)生。

三、改進機關作風的建議和意見

加強作風建設首先要破除“四風”。一個作風好的機關，必然是重實際、說實話、求實效、抓落實的機關。機關有了好的作風，沒有條件可以創(chuàng)造條件抓落實，作風不好，即使條件再好，落實也會變成落空。當前，要大力倡導“五種風氣”。

一是倡導調查研究之風。要進一步端正工作指導思想，堅持到實地、查實情、辦實事，把主要精力放在抓工作、抓落實上。要順應人民群眾的呼聲，把人民群眾的冷暖放在心上，把人民群眾“贊成不贊成，高興不高興，歡迎不歡迎，擁護不擁護”作為檢驗工作政績的基本標準，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想，除群眾之所苦，時時刻刻將群眾的疾苦、安危、需要放在心頭，落實在行動中。

二是倡導嚴謹細致之風。機關工作事關黨組工作全局，有時一件小事辦不好，處理不當，就會產生不良后果，甚至造成無可挽回的損失。為此，必須養(yǎng)成嚴謹細致的工作作風。要嚴格按法規(guī)政策辦事，按程序規(guī)定辦事，盡可能減少錯誤；要注意對自己和他人工作中出現(xiàn)的失誤，及時靠上去搭臺補漏，防止大的損失；要注意保守機密，不傳領導正在醞釀商討的問題，不傳黨組領導雖已決定但不宜公開或暫不宜公開的事項，不傳領導之間個人的事情，不傳人、財、物方面的敏感話題。

三是倡導求真務實之風。作為機關干部，要自覺做到實事求是，是什么情況就報什么情況，不要隨意拔高，更不能無中生有，添枝加葉。比如，評價單位的工作不能說得很滿，要符合實際。要強化為民服務的意識，千方百計幫助群眾排憂解難，努力為人大工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，充分調動干部職工的積極性和主動性。要堅決反對文過飾非的虛假作風，堅決清除華而不實的“八股”作風，少一些官僚主義，多當“小學生”；少一些主觀主義，多從實際出發(fā)；少一些形式主義，多干實事。

四是倡導準確高效之風?？偟闹v就是要樹立“快、準、細、高、正”的工作作風。“快”，就是工作節(jié)奏要快。對有時限要求的工作，要雷厲風行，突擊完成；對領導交辦的工作，要事事有回音，件件有著落；對群眾反映的意見要求，能辦的盡快辦，有困難的要創(chuàng)造條件辦，實在辦不到的，要及時請示報告，按領導意圖辦。“準”，就是要準確無誤。不管是反映問題、上報情況，還是傳達指示、下發(fā)通知，要準確表達，不搞大概數(shù)據，不能含糊其詞。“細”，就是要細致周到。差一點不行，缺一點也不行，要不厭其煩，精益求精。“高”，就是工作效率要高。樹立高度的時間觀念，做到“四不”即：不讓事情在我手中延誤，不讓工作在我手中扯皮，不讓問題在我手中發(fā)生，不讓文件在我手中積壓。“正”，就是做人要正派。堂堂正正做人，清清白白做事，不欺上瞞下，不自欺欺人，不貪錢物，不撥弄是非，不搞近親遠疏。

五是倡導艱苦奮斗之風。守住“四條防線”，即：政治上頂?shù)米⊥崂?，思想上抗得住誘惑，作風上耐得住清貧，行為上抑得住小節(jié)。做到“四個管住”，即：管住自己的“腦”，始終保持立場堅定，不為金錢所腐蝕，不為風浪所迷惑；管住自己的嘴，不該說的不說，不該吃的不吃，防止把嘴吃軟了，把原則吃丟了，把形象吃丑了；管住自己的手，不該要的不要，不該伸手的不伸；管住自己的腳，不準去的地方堅決不去，不受歡迎的事堅決不干，自覺做到：不忘宗旨“生命線”，不撞法律“高壓線”，不越準則“警戒線”。

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