趙海波  西平縣委常委、宣傳部長、副縣長

（2019年9月5日）

發(fā)展村級集體經(jīng)濟既是夯實基層組織的需要，也是服務(wù)群眾生活和發(fā)展的需要；作為西平縣分管脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長，我多次帶隊調(diào)研分別到西平縣師靈鎮(zhèn)師靈村、柏城街道北關(guān)社區(qū)、皮莊村、盆堯鎮(zhèn)于營村、柏苑街道李莊楊社區(qū)、武崗社區(qū)、二郎鎮(zhèn)小王莊村、楊莊鄉(xiāng)小莊村等鄉(xiāng)村就加快村集體經(jīng)濟發(fā)展等問題進行了集中調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟基本情況

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)全縣大部分農(nóng)業(yè)行政村（社區(qū)）整體集體經(jīng)濟偏小、偏弱、甚至沒有或無。調(diào)研中各村主要采用以下幾種方式收益：一是集體資產(chǎn)出租收益。如：師靈鎮(zhèn)師靈村采取競標方式將水廠出租，年租金達到3.8萬元；盆堯鎮(zhèn)于營村將原有廠房出租，把租金積攢起來，通過投資蓋廠房，再出租的形式，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)持續(xù)收益。二是通過開辦工廠收益。如：二郎鄉(xiāng)小王莊村利用老村室開辦了手提袋加工廠，通過本村第一書記從原單位爭取來4萬資金，購買機器13臺，采用訂單式加工，不僅解決了本村留守婦女的就業(yè)問題，還增加村集體經(jīng)濟收入。三是采用入股分紅方式收益。如：二郎鄉(xiāng)小王莊、楊莊鄉(xiāng)小莊等村籌措資金，采用入股分紅的方式，將資金入股到有實力、效益好的企業(yè)獲得收益，2018年兩個村分別獲得分紅3萬元、2萬元。

好的經(jīng)驗做法：建立規(guī)范機制是關(guān)鍵健全了集體經(jīng)濟收支管理辦法。楊莊鄉(xiāng)小莊村建立了規(guī)范集體經(jīng)濟管理運行制度，通過召開黨支部會議、村民會議、張貼公告等形式，公開表決集體資產(chǎn)增收方法方式，公布集體經(jīng)濟收支情況，切實有效減少村民的對集體資產(chǎn)收益開支的疑慮。

二、存在的困難和問題

（一）人才隊伍薄弱。一是村組干部隊伍創(chuàng)新不足。目前，我縣村“兩委”干部文化素質(zhì)都不高，部分村干部思想守舊、觀念落后，缺乏開拓創(chuàng)新精神，缺乏長遠眼光，缺乏市場頭腦。二是技術(shù)人才不夠。通過走訪發(fā)現(xiàn)，各村有知識有技術(shù)的人員基本都外出務(wù)工，留守人員基本只有老弱婦幼，村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺少必要的勞動力和技術(shù)。

（二）部分群眾集體意識不強。一是部分群眾集體意識不夠。部分群眾在民主意識、參政意識和維權(quán)意識增強的同時,集體意識、大局意識和法制意識卻沒有隨之提高,相反,在訴求自身利益的過程中還出現(xiàn)了只顧利益不顧義務(wù)，只管自己不管集體的情況，對村集體收入要求分光吃凈，導致村集體積累困難。二是部分村組干群關(guān)系對立。一些群眾對村干部不信任，在集體實施土地托管、規(guī)模生產(chǎn)、特色種植等項目時，有私利觀念，難以形成統(tǒng)一意見，嚴重制約了集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。如：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)皮莊社區(qū)計劃把社區(qū)現(xiàn)有土地集中起來，通過蓋廠房出租分紅，但社區(qū)60歲以上居民多數(shù)不同意。

（三）缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。一是無主導產(chǎn)業(yè)。從調(diào)研情況來看，我縣基礎(chǔ)條件較好、有主導產(chǎn)業(yè)的村很少，即使對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。由于絕大多數(shù)村由于缺乏雄厚的資金，沒有領(lǐng)先技術(shù)和管理人才，開辦工廠風險大、不現(xiàn)實。二是政策因素制約。在調(diào)研中，一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟的好思路，但由于沒有政策的支持而難以實施。比如，村委無法以村委名義注冊公司、開辦合作社。同時，上級政府對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟引導不夠，對農(nóng)村的資金扶持多采用“撒胡椒面””、“雨蜻蜓點水”的方式，導致農(nóng)村可利用的上級扶持資金無法形成合力，無法發(fā)揮作用。三是缺乏發(fā)展資金。一是村委會作為村民自治組織，不具備法人資格，從金融部門貸不到款。二是農(nóng)民對集體經(jīng)濟發(fā)展有顧慮，不愿意入股。如：柏城街道北關(guān)居委會擬計劃成立建筑公司，但缺乏資金無法實施，群眾對該計劃有顧慮，入股積極性不高。三是即使有村集體經(jīng)濟收入的村，其收入主要來源于資產(chǎn)租賃，而且收入較少，只是用于彌補辦公經(jīng)費的不足。四是缺乏土地資源。在走訪中了解到，各村因征地、修路、建村室及歷史等原因村集體土地數(shù)量有限，有部分村甚至沒有集體土地。同時，因可耕地變更為建設(shè)用地審批難，嚴重止約項目建設(shè)。如：盆堯鎮(zhèn)于營村想新建廠房出租，目前能開發(fā)利用的土地僅剩下一個老學校、一個老沙廠，現(xiàn)因建筑材料成本上漲、工人工資等原因，無能力再新建廠房。

（四）集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不到位。一是部分村級集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費偏低，租賃時間較長，有的長達50年之久。如：師靈鎮(zhèn)師靈村門面房簽訂出租合同時間長，租金低，合同多數(shù)為長期合同，有的合同甚至達到50年，即使有合同已到期門面房，但因種種原因，租金收取難。二是因歷史、發(fā)展等原因集體資產(chǎn)分為村所有和村組所有兩塊，村集體經(jīng)濟收入由村使用，各村組集體經(jīng)濟收入由各村組使，用沒有形成合力。

三、關(guān)于壯大集體經(jīng)濟的對策和建議

（一）要持續(xù)加強村“兩委”班子隊伍建設(shè)，提高干部能力。要持續(xù)加強對村“兩委”班子領(lǐng)導發(fā)展集體經(jīng)濟知識和技能的培訓，組織他們到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方進行考察學習，借鑒經(jīng)驗，開拓發(fā)展經(jīng)濟思路，提高村干部經(jīng)營管理水平和科技素質(zhì)，增強致富帶富本領(lǐng)。

（二）要深入開展群眾的思想教育，爭取理解支持。一是要大力宣傳黨和政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策方針，使群眾明白農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。二是要大力宣傳先進地區(qū)、村致富能手的先進經(jīng)驗，進一步開擴群眾眼見和對村集體經(jīng)濟發(fā)展的信心。三是要大打家鄉(xiāng)牌、親情牌，把一些有思路、有想法、有技術(shù)、愿為家鄉(xiāng)做貢獻的人吸引回村發(fā)揮作用。

（三）發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),壯大村級集體經(jīng)濟。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導各村立足發(fā)展實際，依托本村的主導優(yōu)勢，選準突出具有本地特色的發(fā)展項目，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。如：盆堯鎮(zhèn)的“筑巢引鳳”。二是要挖掘能人，或聯(lián)合本村特色種植養(yǎng)殖大戶，組成農(nóng)民專業(yè)合作社，或鼓勵企業(yè)與村自愿聯(lián)合，以投資聯(lián)營、入股分紅等形式，利用資源優(yōu)勢，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、加工基地等集體經(jīng)濟發(fā)展項目等。三是文廣旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要指導各村深入挖掘當?shù)厝宋?、歷史、民俗、特產(chǎn)等，結(jié)合本村實際開辦采摘園種植、垂釣園，發(fā)展故地游、鄉(xiāng)村觀光旅游、民宿休閑等。四是縣商務(wù)局要指導各村依托本村農(nóng)業(yè)資源大力開展電子商務(wù)，由村“兩委”牽頭利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，采取適當提取服務(wù)費的方式，解決農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品銷售難，增加集體經(jīng)濟收入。

（四）要健全制度，保障經(jīng)濟發(fā)展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導各村進一步建立健全村級財務(wù)公開制度，推動村集體經(jīng)營管理的公開化、透明化和規(guī)范化，及時、真實地公開相關(guān)信息，接受村民監(jiān)督。二是要加大對支農(nóng)資金的審計監(jiān)管力度，嚴肅查處單位截留、挪用村集體收入資金和國家下?lián)艿酱寮w的專項資金，加大違紀違法案件（尤其是各種涉農(nóng)案件）的查處力度，切實保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全和完整。（三）要扎實開展清產(chǎn)核資，穩(wěn)固資產(chǎn)總數(shù)。按照我縣前期清產(chǎn)核資掌握村集體經(jīng)濟情況，建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立對違規(guī)違法出租出售集體資產(chǎn)收回處置小組。建議由司法局牽頭組織律師志愿者團隊，為各村提供法律援助，依法廢止或修改不合法不合理承包合同，堅決防止集體資產(chǎn)資源被賤租賤賃，對涉嫌違法違紀的個人依法移送司法機關(guān)。

（五）要盤活集體資產(chǎn)，充分發(fā)揮效益。一是要對閑置的集體資產(chǎn)通過采取修整、競拍出租的方式，提高效益，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。二是要在政策允許范圍內(nèi)支持和鼓勵對村集體的耕地、荒山、荒地、養(yǎng)殖水面等由村統(tǒng)一牽頭，聯(lián)合農(nóng)戶參股，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益；也可采用公開招投標方式推行專業(yè)承包，實現(xiàn)收益最大化，提高資產(chǎn)的經(jīng)營效益。

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