西園派出所  沈黎明

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機(jī)統(tǒng)一, 是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容, 也是鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求。中國要美，農(nóng)村必須美。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的名片，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，才能更好地建設(shè)美麗中國。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于建設(shè)美麗中國的重要行動和途徑，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

一、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略意義

(一)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國重要組成部分。黨的十九大報(bào)告提出了我國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)：從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；明確要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。中國要美，農(nóng)村必須美。中國農(nóng)村地域廣袤，居住著6億多人，如果農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境搞不好，建設(shè)美麗中國便無從談起。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的名片，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，才能更好地建設(shè)美麗中國。

（二）建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要舉措。十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；順應(yīng)矛盾變化，我們既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子，城鎮(zhèn)后花園。推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)以及農(nóng)村人居環(huán)境健康水平，既可以滿足消費(fèi)者對優(yōu)美綠水青山的生態(tài)需要，也可以為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品提供良好的生態(tài)資源基礎(chǔ)。

在駐馬店市市委市政府的高度重視和各部門、鎮(zhèn)街的共同努力下，我市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了比較明顯的成效，農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境有了顯著的改善，但在生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，還面臨著不少困難，存在壓力與差距。

二、面臨的困難與存在的問題

（一）投入主體單一與資金不足的差距。

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。由于我市部分縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到了工作的進(jìn)展。

二是村級投入近乎空白。部分干部群眾強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少。強(qiáng)調(diào)村莊美化、硬化、亮化等硬件的多，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)風(fēng)文明的少。有的群眾在村莊整治改建中涉及廁所、房前屋后的環(huán)境等問題時(shí)，總是拖進(jìn)度;引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。不少社區(qū)干部對創(chuàng)建工作積極性不高，存在上面補(bǔ)多少，下面做多少，影響了工程進(jìn)度和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是社會資金參與投入更少。盡管我國大力扶持生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè), 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐, 但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱質(zhì)性仍十分明顯, 投資周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)率低等因素導(dǎo)致社會資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高。特別是鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與環(huán)境修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。吸引社會資本進(jìn)入, 需要有強(qiáng)有力的政策支持。若財(cái)政補(bǔ)貼力度不夠, 則很難吸引社會資本的目光, 即便進(jìn)行了前期投入, 也會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收益并不可觀等原因不愿意后期追加投入。而地方財(cái)政壓力也較大, 很難追加補(bǔ)貼資金, 因此, 陷入難以調(diào)動社會資本參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的困境。

（二）各類資源要素與規(guī)劃指標(biāo)的壓力

一是土地紅線的壓力。隨著國家對建設(shè)用地的從嚴(yán)控制，用地指標(biāo)緊缺，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，嚴(yán)重影響生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，如文化禮堂、停車場、公共廁所、道路建設(shè)等。上一輪土地利用規(guī)劃制定時(shí)，沒有把村民居住地周邊的土地及時(shí)轉(zhuǎn)性，新一輪規(guī)劃同樣也存在這類問題。致使有些社區(qū)因用地指標(biāo)缺乏等原因不能按時(shí)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，造成一些創(chuàng)建村不能如期驗(yàn)收，對此，基層干部反響較大。

二是規(guī)劃實(shí)施壓力。雖然市級層面編制完成了一些單項(xiàng)性規(guī)劃，但由于規(guī)劃之間的銜接配套不夠，再加上生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋面廣，整治類別多，現(xiàn)狀復(fù)雜，受制因素較多。比如由市級負(fù)責(zé)的生活污水主管網(wǎng)建設(shè)，因建設(shè)計(jì)劃推遲，導(dǎo)致不少鎮(zhèn)街的生活污水管網(wǎng)不能及時(shí)納管，需另建治污設(shè)施，增加了鎮(zhèn)街的負(fù)擔(dān)。在創(chuàng)建過程中，不少社區(qū)往往以自然村為整治單位，缺少連村、連片、連線以及與總體關(guān)聯(lián)性的統(tǒng)籌考慮，在建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序上也缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性、前瞻性。比如一些地方剛完成道路硬化不久，又開挖路面進(jìn)行污水管網(wǎng)鋪設(shè)等，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。

（三）群眾共同參與與整體推進(jìn)的差距

一是村民參與的積極性不強(qiáng)。農(nóng)村居民的生態(tài)意識亟待加強(qiáng)。我國農(nóng)村居民自身生態(tài)意識較為薄弱，心理依然停留在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的認(rèn)知中，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、制度理解不到位，生態(tài)行為不積極，參與意識不強(qiáng)，對建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任感、主人翁的意識尚待提高。政府“為民作主”的觀念還不同程度的存在，由于在美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)村民參與度不高，不少村民認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，村民都不愿主動參與，本應(yīng)該作為主體的村民成了“觀察員”、“評論員”。

二是工程建設(shè)的整體性不足。村莊建設(shè)中規(guī)劃模式單一、整體性和個(gè)性化還存在一定問題。完成了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)的村，多數(shù)仍以村口或某一自然村為主，全村鋪開不多，個(gè)性特色不明顯。

三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的均衡性不高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先從經(jīng)濟(jì)條件較好的村實(shí)施，將資金、項(xiàng)目、人力、物資向“示范村”集中。而對經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較差的村或者貧困村則不夠重視，各級政府支持力度不足。隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，村級經(jīng)濟(jì)比較薄弱的村莊納入創(chuàng)建范圍，而鎮(zhèn)街的財(cái)力卻逐年偏緊，資金配套減少，資金缺口更大，創(chuàng)建難度增大，從而導(dǎo)致基層社區(qū)創(chuàng)建積極性不高，群眾共同參與意識更低。對一些老舊房屋，只能采用“穿衣戴帽”墻體粉刷來替代。

（四）持續(xù)提升發(fā)展與后續(xù)保障的壓力

一是后續(xù)資金保障問題。保潔人員的工資以及綠化、亮化、潔化、突擊性環(huán)境治理等費(fèi)用都需要大量的資金，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目完成后新增加的管護(hù)費(fèi)用也靠社區(qū)自籌。如果后續(xù)保障經(jīng)費(fèi)不能很好地解決，會給鎮(zhèn)街村背上新的沉重的包袱，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)帶來許多問題和負(fù)面影響。

二是村民素質(zhì)的提升問題。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)其中一條內(nèi)容是鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美。在創(chuàng)建工作中硬件建設(shè)只要資金投入就能立竿見影，成效比較明顯，而村民的內(nèi)涵素質(zhì)、文明新風(fēng)、道德素養(yǎng)等方面的提升，則需要一個(gè)漫長的過程，鄉(xiāng)村美與人文美的全面融合還任重道遠(yuǎn)。

三是發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)的問題。發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的立足點(diǎn)，如何利用良好的生態(tài)環(huán)境讓更多的村民在家門口就業(yè)、賺錢尚缺乏有效的途徑和辦法。

三、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村路徑的意見與建議

我市生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然已取得了明顯的成效，但是要深入持久向縱深推進(jìn)，任務(wù)還很艱巨、壓力還很大。為進(jìn)一步又好又快地推進(jìn)該項(xiàng)工作，必須堅(jiān)定信心不動搖，加大力度不松勁，找準(zhǔn)短板補(bǔ)不足，強(qiáng)化保障不弱化。

（一）明確目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃

要按照黨的十九大提出的建設(shè)“生態(tài)宜居美麗中國，推進(jìn)生態(tài)文明”和“兩美”建設(shè)要求，全區(qū)上下要進(jìn)一步深化對生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識。進(jìn)一步完善生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，因地制宜修編好其它相關(guān)規(guī)劃，并注重相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免重復(fù)和沖突，要發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，充分體現(xiàn)生態(tài)性、特色性，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。在規(guī)劃實(shí)施中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，抓住重點(diǎn)，從美麗村口著手，逐步做大核心區(qū)，不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套。同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)管，注重實(shí)效和可持續(xù)發(fā)展。

（二）做實(shí)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化保障

堅(jiān)持以“兩山”理論為指導(dǎo)，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)，充分利用山水、田園、人文等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、電商、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)，壯大村級經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大“美麗經(jīng)濟(jì)”。通過“一村一業(yè)、一村一品”帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)村富民，實(shí)現(xiàn)整治建設(shè)與產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的完美結(jié)合，保持和實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有持續(xù)發(fā)展的生命力。

要破解用地瓶頸，積極向上爭取政策，特別是要爭取更多的項(xiàng)目列入省市重點(diǎn)，爭取足夠的用地指標(biāo)用于生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要在積極申報(bào)各類項(xiàng)目，爭取上級資金支持的基礎(chǔ)上，確保各項(xiàng)配套資金的落實(shí)，整合各類涉農(nóng)資金，集中力量投入生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要積極探索和建立市場化、社會化、多元投入機(jī)制，通過以獎代補(bǔ)、民辦公助等形式，引導(dǎo)社會力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

（三）體現(xiàn)特色，優(yōu)化環(huán)境

要圍繞“五美”，有效保護(hù)具有地方特色的村落文化遺址等各類鄉(xiāng)土資源，留存好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。加強(qiáng)對山水文化、人居文化、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的系統(tǒng)發(fā)掘、整理，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)，形成“一村一景”人與自然的和諧。

進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，鞏固提升道路硬化、亮化、綠化及改衛(wèi)改廁、污水治理、垃圾分級處理等整治成果，建立健全長效機(jī)制，著力提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品位。生態(tài)景觀帶的串點(diǎn)成線，既要顧及到交通的可通達(dá)性，更要考慮景觀帶的主題性，在數(shù)量上不求多，要求精。

（四）突出主體，惠民服務(wù)

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，理順主體與主導(dǎo)的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，主戰(zhàn)場是社區(qū)，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用和村規(guī)民約的自我監(jiān)管作用，千方百計(jì)調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情，使他們真正成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐者、受益者，從而凝聚人心，推進(jìn)發(fā)展。政府要繼續(xù)發(fā)揮好主導(dǎo)作用，消除“形象工程”、“政績工程”等形式主義，尊重農(nóng)村自身的發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

要保持政策的連續(xù)性，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性。政府職能部門要按各自的職責(zé)形成合力，積極投身于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鎮(zhèn)街及社區(qū)干部要在統(tǒng)一思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)與群眾的溝通協(xié)調(diào)，積極主動采納村民、黨員代表的合理意見，在提高村民素質(zhì)和維護(hù)政府形象上做出努力。

要加大宣傳力度，深入、廣泛宣傳生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的好人好事，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)、做法，做好典型引領(lǐng)示范作用、營造氛圍。努力營造全社會參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好氛圍。廣大農(nóng)民是生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的積極參與。要通過電視、廣播、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語、村莊整治新舊照片對比等形式，開展聲勢浩大的宣傳發(fā)動工作，讓村民意識到綠色生活、綠色發(fā)展、綠色出行的重要性。讓村民認(rèn)識到每一位村民都是生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者、實(shí)踐者和貢獻(xiàn)者，感覺到參與其中的榮耀，增強(qiáng)村民責(zé)任主體意識，積極投入到生態(tài)宜居美好家園建設(shè)中。使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設(shè)所取的成效和帶來的實(shí)惠，從而更自覺、更主動地投入到生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。

(五) 將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”

“綠水青山”與“金山銀山”之間需要一定的轉(zhuǎn)化方式。所以, 鄉(xiāng)村需要對本地區(qū)的資源環(huán)境特色、鄉(xiāng)村的區(qū)位特點(diǎn)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ), 以及目標(biāo)人群的消費(fèi)市場變化等多方面因素進(jìn)行合理化挖掘。一方面, 應(yīng)著重開發(fā)依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境衍生或延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 拓寬發(fā)展思路, 探索發(fā)展“綠水青山”的內(nèi)生性產(chǎn)業(yè), 如休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村文化、特色村鎮(zhèn)等項(xiàng)目。另一方面, 應(yīng)轉(zhuǎn)換“綠水青山”營銷理念, 打造產(chǎn)地市場, 將產(chǎn)地轉(zhuǎn)變?yōu)殇N地, 提高“綠水青山”原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品附加值。根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況分區(qū)域分階段制定發(fā)展方向, 因地制宜、精準(zhǔn)施策, 堅(jiān)持實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程, 不搞“政績工程”“形象工程”。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村, 關(guān)鍵要加大對農(nóng)村資源環(huán)境的保護(hù)力度, 構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及生活方式, 建設(shè)人與自然和諧共生、富有生機(jī)活力的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。重視綠水青山和文化傳承, 提升農(nóng)民的參與度、獲得感和幸福感。制定鄉(xiāng)村環(huán)境整治目標(biāo), 并按照既定目標(biāo)逐步推進(jìn)“綠水青山”保護(hù)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民建立環(huán)境保護(hù)意識, 持續(xù)推進(jìn)污染者付費(fèi)制度。對于政府購買的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維管理服務(wù), 應(yīng)加強(qiáng)后期監(jiān)管, 并對服務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)性、規(guī)范性、效率性、公平性進(jìn)行評價(jià)。

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村任重道遠(yuǎn), 應(yīng)按照階段性目標(biāo)分步實(shí)施, 在2020年之前力爭實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、人文環(huán)境的宜居, 完成旱廁改造、生活垃圾處理、污水處理等方面的具體任務(wù), 同時(shí)提高村集體的環(huán)境保護(hù)意識、服務(wù)意識和市場競爭意識, 強(qiáng)化鄉(xiāng)村的發(fā)展動力。

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