平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)常務(wù)副主任  代向陽

（2019年10月）

信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的“晴雨表”，是聽取群眾呼聲的重要渠道，其主要任務(wù)是解決群眾的合理訴求。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、各種利益格局的調(diào)整和人們思想觀念的變化，信訪工作的重要性日益凸顯。清河街道緊扣新時(shí)代新使命，以“不忘初心，牢記使命”引領(lǐng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新航向，做好新時(shí)期信訪工作。55年來“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷被賦予新的內(nèi)涵，使其功能效果不斷拓展，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。清河街道在借鑒吸收“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上立足街道實(shí)情、創(chuàng)新治理機(jī)制，緊緊圍繞不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的總目標(biāo)，學(xué)習(xí)和推廣“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。聚焦街道信訪穩(wěn)定、法制環(huán)境良好的大愿景，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的總基調(diào)，著力抓好群眾身邊的小事、街道信訪的實(shí)事，推動平安清河建設(shè)不斷深化升級。

一、中央關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示

1.毛澤東對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的批示

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運(yùn)動中創(chuàng)造“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”。隨后，中央又兩次對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作了批轉(zhuǎn)。由此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。

2.習(xí)近平對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的批示

2003年11月，時(shí)任省委書記的習(xí)近平同志在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會上明確提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。2013年10月11日紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會在杭州召開，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及

群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

3.中央政法工作會議對新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的要求

2018年1月22日召開的中央政法工作會議提出，要以總結(jié)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為契機(jī)，提升城鄉(xiāng)基層社會治理現(xiàn)代化水平。一是堅(jiān)持以人民為中心，推動形成共建共治共享的社會治理新格局。二是堅(jiān)持以善治為目標(biāo)，推動創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理新模式。三是堅(jiān)持以預(yù)防為基點(diǎn)，構(gòu)建社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控新體系。四是堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，筑牢社會和諧穩(wěn)定新防線。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的清河街道實(shí)踐

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義是“為了群眾、相信群眾、發(fā)動群眾和依靠群眾”。清河街道深刻地抓住了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的這一核心要義，在推進(jìn)信訪工作穩(wěn)定的過程中，時(shí)時(shí)刻刻秉持“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的原則，化解矛盾糾紛，取得了一系列實(shí)實(shí)在在的成效，使傳統(tǒng)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的清河街道煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

1.健全信訪網(wǎng)絡(luò)，突出工作重點(diǎn)，深入排查矛盾隱患。

建立健全街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級信訪工作網(wǎng)絡(luò)。在行政村設(shè)立專職信訪調(diào)解員、網(wǎng)格長，工資有街道統(tǒng)一發(fā)放，確保做到“小事不出村，大事不出街道”。進(jìn)一步改善信訪辦公條件，為信訪辦新建了接訪大廳，增加活動經(jīng)費(fèi)，確保來信有人辦、來訪有人接、群眾反映的問題得到及時(shí)妥善的解決。同時(shí)，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，建立矛盾隱患上報(bào)機(jī)制，實(shí)行“定期報(bào)”和“隨時(shí)報(bào)”，對發(fā)現(xiàn)的問題線索做到隨時(shí)上報(bào)，解決好群眾的問題，做好信訪穩(wěn)定工作。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，全力解決信訪難題。

組建街道信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次會議，研究信訪工作。并明確了“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰惹事、追究誰”的信訪工作追究原則，采取聯(lián)合調(diào)查、集體審議、督促落實(shí)等方式對矛盾隱患排查、信訪問題解決、越級上訪處理、特定利益群體和重點(diǎn)人員工作的責(zé)任追究做出明確規(guī)定，不定時(shí)抽查、全面督查，確保上訪人員問題化解、特定利益群體專項(xiàng)治理和重點(diǎn)人員教育轉(zhuǎn)化工作的成效。對特殊群體上訪人員，除耐心勸導(dǎo)，做好解釋工作的同時(shí)，對無理取鬧，非法纏訪人員，移交公安部門采取行政處理處罰措施，確保一方平安穩(wěn)定。至目前，完成案件受理率達(dá)100％，按期辦結(jié)率達(dá)100％，群眾滿意率達(dá)95％以上。

3.創(chuàng)新方法，解決問題

信訪工作的目的是解決群眾反映的問題，解決問題需要創(chuàng)新方法。近年來，清河街道在創(chuàng)新方法開展工作方面進(jìn)行了有益探索，采取了一些行之有效的措施。比如，推行法律顧問參與接待來訪群眾，接受信訪人的法律咨詢，參與重大信訪案件研判、分析、調(diào)解，信訪案件的調(diào)解工作形成了講道理、講政策、講法律多管齊下的局面，有力推動了一批疑難信訪案件的有效化解；建立人民滿意窗口 ，在信訪辦設(shè)立“民情熱線”，安排專人24小時(shí)值班，隨時(shí)聽取群眾情況反映和及時(shí)解決問題。同時(shí)，公布街道主要領(lǐng)導(dǎo)人的通訊號碼，便于群眾直接向主要領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)問題。另外，建立了嚴(yán)格的民情走訪制度，把群眾“上訪”變?yōu)楦刹?ldquo;下訪”，及時(shí)了解村情民意，使問題解決在萌芽狀態(tài)，這種做法，收到了“依靠群眾就地化解矛盾”的良好效果。

二．存在問題及原因分析

清河街道信訪工作雖取得了一定的成績，但通過深入到社區(qū)，走訪基層黨員干部、群眾等方式發(fā)現(xiàn)街道信訪工作存在著一些問題。

信訪工作量龐大，信訪矛盾突出。近年來，因征地拆遷涉及的群眾多、范圍廣，引發(fā)一些矛盾問題，存在一些不穩(wěn)定因素，少數(shù)居民為滿足個(gè)人私利，以上訪威脅街道辦事處，通過群體、越級上訪，采取堵門堵路，阻工鬧事的方法，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體制造擴(kuò)大影響，向街道甚至辦事處工作同志施加壓力。而其中拆遷安置、失地安置等問題反映最多。

大量無秩序上訪的出現(xiàn)。很多人不管是到市、縣，甚至進(jìn)京訪，都是抱著大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的心態(tài)，這就導(dǎo)致糾纏，鬧訪不斷。甚至出現(xiàn)圍堵辦公地等現(xiàn)象的出現(xiàn)。嚴(yán)重的阻礙了正常工作的進(jìn)行。很多信訪的老戶也糾纏不斷，不管怎樣幫助都無濟(jì)于事，反而愈演愈烈，不斷上訪糾纏。很多人不停上訪，更提出無理要求希望得到滿足，往往問題沒有及時(shí)得到解決，他們更加欲烈，一旦信訪訴求得到解決或者照顧之后，就會愈加過分的提出更加無理訴求，這也給基層信訪工作得實(shí)施帶來巨大挑戰(zhàn)。

難以解決的歷史遺留問題。街道基層信訪工作還存在很多歷史遺留問題，比如在城市化過程中出現(xiàn)的拆遷安置、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，都是由于這些問題牽涉的人和利益群體等因素太廣而沒有及時(shí)的得到解決，現(xiàn)在要想解決這些根深蒂固的問題就比較困難，而且一旦處理不好，影響的不僅是部分群體的利益，有可能引起更大的反應(yīng)，也可能會使得矛盾急劇加化。因此政府在解決問題的同時(shí)應(yīng)該結(jié)合各種問題的特點(diǎn)，因地制宜，量體裁衣，采取“老人老辦法”，“新人新方式”的戰(zhàn)略方針，爭取在不受現(xiàn)行法律法規(guī)的條件下去解決問題。

另外，街道信訪工作人員配置仍然不夠充足，基層信訪辦人員數(shù)量較實(shí)有人口數(shù)量不相匹配，也難以滿足信訪內(nèi)容的增長的需求。

三、進(jìn)一步保持清河街道信訪穩(wěn)定的對策建議

在下步工作中，應(yīng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高信訪工作法治化、智能化、專業(yè)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)守“不發(fā)生”底線，為優(yōu)化清河街道環(huán)境打好穩(wěn)定基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

加大宣傳的力度，爭取樹立正確的觀念。要想讓信訪工作取得實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展，就要使信訪行為得到規(guī)范，要讓廣大人民正確的認(rèn)識到信訪工作和信訪中的問題。同時(shí)還應(yīng)讓廣大人民樹立起正確的法律法規(guī)觀念，不斷加強(qiáng)法治宣傳，加大宣傳依法信訪的力度，讓人民群眾認(rèn)識到依法維護(hù)自己合法利益的重要性。應(yīng)積極的講解國家最新出臺的有關(guān)信訪的意見辦法，適時(shí)宣傳，并給群眾講解哪些是不正常信訪，以及將要承擔(dān)的后果和責(zé)任，使得在人民群眾中樹立正確的信訪觀念。還要不斷建設(shè)新的信訪隊(duì)伍，完善對人員的培訓(xùn)，組織學(xué)員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，不僅要提高他們依法解決問題的能力還要提高其善于緩和，處理矛盾的能力。這也要求工作人員在信訪工作中以身作則，不推托延遲，積極解決問題。

2.加強(qiáng)分析研判，定時(shí)開展矛盾糾紛排查調(diào)解工作。

加強(qiáng)分析研判對可能影響街道安全的信訪隱患深入分析研判，嚴(yán)密防范。同時(shí)積極發(fā)揮人民群眾的作用，使信訪工作、群眾工作和社會管理工作可以更好的融合起來，讓基層人員處理矛盾和化解矛盾的水平得到提高。要定期的實(shí)施逐事逐人的排查工作，發(fā)現(xiàn)工作中存在問題就要等級建賬，運(yùn)用說服教育、上門開導(dǎo)、熱心幫助等方式方法把問題扼殺在萌芽之中，不給其形成大的問題的機(jī)會。因此，我們要結(jié)合信訪工作的特征，有針對的排查檢查和監(jiān)督管理，預(yù)防可以出現(xiàn)的問題。在處理信訪問題時(shí)，還要科學(xué)性為方針，不要以偏概全，使得簡單的事情變得復(fù)雜。要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理的解決。解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為發(fā)展的著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決好土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、社會治安中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。要把造福人民作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

3.推動矛盾糾紛的多元化解

堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防和化解社會矛盾，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作聯(lián)動。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，深化“案清事明”，推動“止新化舊”。打造糾紛專業(yè)調(diào)解一站式平臺，推動行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，做到街道專業(yè)人民調(diào)解中心全覆蓋。充分發(fā)揮社會力量多元參與的積極作用，推動基層購買社會組織化解矛盾服務(wù)。推廣平安小區(qū)協(xié)同治理模式和住宅小區(qū)物業(yè)糾紛多元化解機(jī)制。進(jìn)一步探索市場化糾紛解決機(jī)制，支持商事調(diào)解組織、律師事務(wù)所等按照市場化方式運(yùn)作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供矛盾糾紛多元化解服務(wù)并適當(dāng)收取費(fèi)用。

4.嚴(yán)格落實(shí)信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

建立領(lǐng)導(dǎo)信訪重點(diǎn)工作、分工聯(lián)系基層單位述職等制度，助推信訪工作責(zé)任落實(shí)到位。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案工作的長效機(jī)制，開展常態(tài)督導(dǎo)和檢查考核。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職、實(shí)績檔案制度，堅(jiān)持信訪單位目標(biāo)責(zé)任管理、工作報(bào)告、述職和基層聯(lián)系點(diǎn)等制度，形成工作合力。開展信訪系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善工作機(jī)制。健全群眾參與、群眾評價(jià)的工作機(jī)制，切實(shí)提升公眾安全感和滿意度。

民惟邦本，本固邦寧。信訪工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。新形勢下，解決信訪突出問題，需要更加注重綜合施策、協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)工作的科學(xué)性和有效性。面對信訪工作的新形勢、新情況、新特點(diǎn)，信訪工作人員要學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，適應(yīng)時(shí)代要求，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，不斷增強(qiáng)自身能力，始終保持工作熱情，努力創(chuàng)新工作方法，不斷開創(chuàng)新時(shí)期信訪工作新局面，為社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

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