平輿縣委常委  常務(wù)副縣長  董紅衛(wèi)

(2019年10月）

便民服務(wù)體系建設(shè)，是2019年市委、市政府確定的民生十件實事之一，是提高辦事效率和水平、解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的有力舉措。年初，市政府專門下發(fā)了《駐馬店市人民政府關(guān)于加快構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級便民服務(wù)體系的工作意見》（駐政〔2019〕1號），對便民服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求。為確保按照市里要求在10月底前全面完成工作任務(wù)，近期我組織縣“放管服”改革辦、行政服務(wù)中心等相關(guān)單位對縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、工作進展情況

（一）縣本級政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)情況。我縣正在使用的縣政務(wù)服務(wù)大廳始建于2009年，面積600平方米，共17個前臺受理窗口（其中綜合受理窗口6個、機動窗口1個）。目前，按照市里有關(guān)規(guī)范要求建設(shè)的、面積9000多平方米的新政務(wù)服務(wù)大廳已完成裝修和水電、網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，正在收尾中，分為6個審批服務(wù)區(qū)，共設(shè)置前臺受理窗口137個（274個工位），另設(shè)后臺審批工位150個；屆時全縣所有具有政務(wù)服務(wù)職能的單位將全部進駐新政務(wù)服務(wù)大廳。

（二）鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心建設(shè)情況。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已有18個按照駐政〔2019〕1號有關(guān)要求新建、改擴建了鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心，實用面積均超過40平方米；萬冢鎮(zhèn)新建的便民服務(wù)中心正在加緊建設(shè)中（老便民服務(wù)中心不影響群眾正常辦理業(yè)務(wù)）。辦公場所進一步規(guī)范，窗口設(shè)置不斷優(yōu)化，便民措施進一步完善，運行機制不斷健全。便民自助服務(wù)終端布置到位并投入使用，鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心得到進一步規(guī)范化提升。其中，清河街道、西洋店鎮(zhèn)、萬金店鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心運行較為規(guī)范。

（三）村級便民服務(wù)站建設(shè)情況。全縣224個村（社區(qū)）依托村級就業(yè)和社會保障服務(wù)站建設(shè)村級便民服務(wù)站，目前已達(dá)標(biāo)建成210個，剩余14個正在建設(shè)中。采取“政府購崗”形式，為每個村級便民服務(wù)站各配備代辦員1名。村站配備了電腦，配齊了辦公桌椅、打印機、讀卡器、條形碼掃描器等必要的辦公設(shè)備，主要辦理農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險繳納、醫(yī)療保險等與群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項，為打通“最后一公里”奠定了堅實基礎(chǔ)。其中，楊埠鎮(zhèn)河南社區(qū)、清河街道張樓社區(qū)、西洋店鎮(zhèn)西洋潭村的便民服務(wù)站運行較為規(guī)范。

二、存在問題

目前，我縣三級便民服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但與市委、市政府的要求相比，與企業(yè)和群眾的期盼相比，還存在不少差距。

（一）思想認(rèn)識還不夠到位。部分縣直單位對“放管服”改革的重要性認(rèn)識不足，沒有拿出“自我革命”的決心和勇氣推動改革，工作的積極性、主動性不強。個別縣直單位還存在崗位職責(zé)不清、人員配備不齊、隨意調(diào)換人員等問題，致使工作人員責(zé)任不明、業(yè)務(wù)不熟、效率不高，工作缺乏連續(xù)性和專業(yè)性。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站建設(shè)的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識，重視程度不夠，存在畏難情緒、應(yīng)付思想和厭倦心理，以致部分便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站作用發(fā)揮不明顯。

（二）事項、人員、授權(quán)還不夠到位。縣級層面，受現(xiàn)用的縣級政務(wù)服務(wù)大廳面積限制以及個別部門重視不夠影響，“三集中、三到位”落實還不到位，主要表現(xiàn)為“人進事不進”、“授權(quán)不充分”等，特別是在職能的整合和授權(quán)上，線上和線下的融合上，不是很均衡。鄉(xiāng)級層面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項進駐便民服務(wù)中心不到位，個別與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，群眾關(guān)注度高的事項還沒有真正進去，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口人員配備不到位，有的窗口工作人員一人身兼數(shù)職、不固定。村級層面，部分便民服務(wù)站的代辦人員未能按照要求保持在崗在位，代辦人員受文化水平和年齡影響業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的代辦人員對業(yè)務(wù)不熟悉、辦事效率低，有的達(dá)不到熟練使用電腦的要求。

（三）硬件設(shè)施還不夠到位。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、思維陳舊，加上財力緊張、投入不足等原因，造成部分便民服務(wù)中心的辦公場所、硬件設(shè)施還不夠完善。有的固定集中辦公場所是有了，但場地位置不夠理想，影響了對外服務(wù)形象和辦事需要。有的辦公和便民設(shè)施還沒有按照規(guī)范配備到位，辦公辦事環(huán)境還不理想?？h里為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備的便民自助服務(wù)終端，個別沒有正常使用。有的便民服務(wù)站內(nèi)外網(wǎng)還未完全接通?？傊糠直忝穹?wù)中心和便民服務(wù)站在布局、裝修、標(biāo)識、引導(dǎo)和制度建設(shè)等方面，距標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化要求還有不少差距。

（四）運行機制還不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未按要求制定相應(yīng)的辦事操作管理制度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了，但在實際操作上卻沒有嚴(yán)格按制度落實到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然按流程操作，但常常超出辦事期限，群眾辦事依然不方便、不透明、不快捷。同時，還存在對各項惠民政策和辦事流程的宣傳力度不大，群眾知曉率不高的問題。

三、下步工作措施

（一）壓實工作責(zé)任。三級便民服務(wù)體系建設(shè)是市委、市政府確定的民生實事，是一項政治任務(wù)，其責(zé)任主體是縣直各有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各級各有關(guān)單位要對這項工作高度關(guān)注，擺上重要議事日程，定期召開會議協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的困難和問題，切實把這項民生實事辦好、辦出成效。

（二）全面推進審批服務(wù)“三集中、三到位”。按照上級要求，部門職能必須向行政審批股集中，除行政審批股之外，業(yè)務(wù)部門不允許再有審批權(quán)限，不允許再辦理審批事項，也即是大廳之外、平臺之外，無受理、無審批。接下來，各部門要按照“三集中、三到位”要求，全力推進部門行政審批職能向一個股室集中、承擔(dān)行政審批職能的股室向行政服務(wù)大廳集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，真正做到事項進駐大廳到位、審批授權(quán)到位、監(jiān)督管理到位。同時，加快縣新政務(wù)服務(wù)大廳收尾工程進度，確保盡快投入使用，做到“應(yīng)進必進、進必授權(quán)、授必到位”。

（三）強化輿論宣傳。積極利用電視、廣播、網(wǎng)站、公告欄等載體，大力宣傳便民服務(wù)體系建設(shè)的目的和意義，宣傳便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站的功能定位、服務(wù)內(nèi)容和辦事流程，提高群眾的知曉度和工作影響面。同時，挖掘便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站建設(shè)方面的好經(jīng)驗、好做法，樹立一批“運作規(guī)范、成效明顯、群眾滿意”的先進典型，廣泛組織交流、觀摩、學(xué)習(xí)，并適時通過新聞媒體、信息報道等途徑，加強宣傳，營造良好氛圍。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)村兩級運行機制。在便民服務(wù)中心或便民站顯要位置公示可辦理事項、負(fù)責(zé)同志和值班人員，讓群眾明晰可以

具體辦什么、需要找誰辦。服務(wù)事項、辦事程序、申報材料、法定與承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)等上墻公開，工作中嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制和限時辦結(jié)制，不讓群眾多跑腿，真正把便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站辦成“公開、公正、公平”辦事的便民服務(wù)場所。

（五）加強人員隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心進一步充實、固定窗口工作人員，通過整合民政所、社保所人員，以其為骨干，納入其他各類便民服務(wù)事項，并確保工作時間窗口人員在崗在位、各項業(yè)務(wù)方便快捷辦理。村級便民服務(wù)站依托政府購崗人員、駐村幫扶工作隊等工作人員，整合其他辦理事項，確保群眾辦事能找到人，能接辦、轉(zhuǎn)辦。

（六）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。按照分級負(fù)責(zé)原則，采取專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、下級機關(guān)工作人員抽調(diào)到上級機關(guān)工作等多種形式，定期不定期對工作人員開展日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是強化便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站的窗口人員、后臺人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批的培訓(xùn)力度、培訓(xùn)深度和培訓(xùn)頻度，達(dá)到全業(yè)務(wù)、全流程熟練操作的水平，真正將“一網(wǎng)通辦”落實到位，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”。

（七）按時完成任務(wù)。根據(jù)市政府要求，今年10月底前要全面完成三級便民服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前，萬冢鎮(zhèn)要加快新建的便民服務(wù)中心建設(shè)進度，各有關(guān)村（社區(qū)）要加快村級便民服務(wù)站建設(shè)進度，確保在10月底前全面完成。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）雖已完成鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心和村級便民服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，但對照市里有關(guān)規(guī)范要求，還有不少差距和不足。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）要再進行一次回頭看，認(rèn)真對照駐政〔2019〕1號文件，逐條逐項查找問題和不足，進一步提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。同時，縣放管服改革督查效能組要會同縣行政服務(wù)中心等有關(guān)單位，適時采取明察暗訪的形式進行督查檢查，并進行通報。

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