【財新網(wǎng)】（專欄作家 魏永征）《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月經(jīng)全國人大常委會通過并于2017年6月起實施，被稱為我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性法律，也是我國傳媒法領(lǐng)域的第一部法律。而它同時又是維護(hù)國家安全的一部重要法律，被認(rèn)為是2015年7月全國人大常委會通過的《國家安全法》的一部主要配套法律。雖然這兩部法律位階相同，但存在著源流種屬和配合依存關(guān)系，它們都是習(xí)近平同志總體國家安全觀的具體體現(xiàn)和實施。

總體國家安全觀是對傳統(tǒng)國家安全觀的創(chuàng)造性發(fā)展

我國曾于1993年制定《國家安全法》。傳統(tǒng)對國家安全的理解，主要指國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和人民民主專政的國家政權(quán)不受威脅和侵犯。在當(dāng)時國際國內(nèi)形勢下，此法主要任務(wù)是防范和打擊境外和境內(nèi)外敵對勢力陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度；從事間諜活動；竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密等危害國家安全的活動，其保護(hù)客體是社會主義國家政權(quán)，實施機(jī)構(gòu)是國家安全機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)，并就公民維護(hù)國家安全的義務(wù)和權(quán)利、危害國家安全行為的法律制裁作了規(guī)定。20余年間，對于維護(hù)國家安全和利益、保障改革開放事業(yè)順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，維護(hù)國家安全的任務(wù)和要求也相應(yīng)發(fā)生變化。我國國家安全的形勢日益嚴(yán)峻，面臨著對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全日益凸顯。國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。正是在這樣背景下，十八屆黨中央決定成立國家安全委員會，2014年4月在國安會成立的第一次會議上，習(xí)近平同志宣告了“總體國家安全觀”。

習(xí)近平提出“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路”。他列舉了十一項安全：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建集各項安全于一體的國家安全體系。他提出兼顧“五對關(guān)系”：“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，“既重視國土安全，又重視國民安全”，“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題”，“既重視自身安全，又重視共同安全”。他要求：“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”

習(xí)近平總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

以習(xí)近平總體國家安全觀來衡量，1993年《國家安全法》主要只是規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)的職權(quán)和反間諜斗爭，涵蓋就小了。為此，全國人大常委會在2014年11月審議通過了《反間諜法》，同時廢除了1993年《國家安全法》。此前，人大常委會委員長會議已經(jīng)提出了新的《國家安全法》議案。2015年7月1日，全國人大常委會經(jīng)法定三審程序通過新的《國家安全法》并且當(dāng)即實施。

這是一部完整體現(xiàn)總體國家安全觀的法律。其中將國家安全定義為“指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”（第二條）這個定義當(dāng)然適用于我國所有法律文件中的“國家安全”概念。按此定義，國家安全既包括政權(quán)、主權(quán)、領(lǐng)土這些傳統(tǒng)事項，還要延伸到民生、經(jīng)濟(jì)和國家其他重大利益等問題；既要求沒有現(xiàn)實的危險和威脅，又要求具有持續(xù)保障的能力；此類威脅既可能來自外部，也可能來自內(nèi)部。按照總體國家安全觀，任何一個領(lǐng)域里如果出現(xiàn)了安全隱患，發(fā)展到一定程度都可能會影響到整個國家的安全利益，都必須予以防范和制止。所以該法直接采納了習(xí)近平的提法：

“國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。”（第三條）

新的《國家安全法》就維護(hù)政治、人民、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、資源能源、糧食、文化、科技、民族、宗教、社會、生態(tài)等諸多方面的安全，以及防范、處置恐怖主義、極端主義等作出了規(guī)定，第二十五條就是規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全的：

“國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”

《國家安全法》規(guī)定在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》如何落實總體國家安全觀

互聯(lián)網(wǎng)本來就是美國因應(yīng)新形勢下國防即國家安全需要而發(fā)明創(chuàng)建的，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全自然成為第一要務(wù)。美國在本世紀(jì)就曾先后制定了三個重要的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略文件，并于2015年制定了成文的《網(wǎng)絡(luò)安全法》。中國在接入國際互聯(lián)網(wǎng)時制定的第一件行政法規(guī)也正是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的，即《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》（1994年2月），其后各有關(guān)管理部門相繼發(fā)布了多件有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)章和規(guī)范性文件。

互聯(lián)網(wǎng)的功能經(jīng)歷了通訊工具¬——媒體——基本生活設(shè)施這樣的巨大擴(kuò)展和飛躍，如習(xí)近平所說：“現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來越成為獲取公共服務(wù)的新平臺。”網(wǎng)絡(luò)法成為一種涉及各個法律部門、深入社會生活各個領(lǐng)域的龐大法律系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)安全也成為一個“領(lǐng)域”性的概念。也就是說，它不只是單獨的自身運行安全，還與總體國家安全觀提出的各項安全，特別如政治安全、文化安全、科技安全、社會安全等存在密切的關(guān)聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)傳播具有互聯(lián)、無界、瞬時等特點，“在信息時代，網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全牽一發(fā)而動全身”，成為總體國家安全不可缺少的組成部分，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，便是習(xí)近平的一個重要論斷。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》正是在總體國家安全觀指引下，總結(jié)并綜合了我國二十余年來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的有效規(guī)定和措施，對網(wǎng)絡(luò)和信息安全事項作出了全方位規(guī)范。從這個意義上說，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也就是在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域維護(hù)國家安全的一部法律。

第一，以網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)為主旨，昭示依法抵御和制裁網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵等威脅和挑戰(zhàn)。

維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的國家主權(quán)是習(xí)近平的一貫主張。主權(quán)是一個國家在其管轄區(qū)域擁有的至高無上的、排他性的政治權(quán)力。如今網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的居民活動新區(qū)域，即所謂“第五疆域”。國家主權(quán)必須拓展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為國家主權(quán)的重要組成部分，包括國家對于自己領(lǐng)屬范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)活動和信息的管轄權(quán)，對于本國網(wǎng)絡(luò)政策、法律的制定權(quán)，對于本國公民、法人網(wǎng)上合法權(quán)益的保護(hù)權(quán)，對于來自他國的網(wǎng)絡(luò)入侵的自衛(wèi)權(quán)，以及對于管理跨境網(wǎng)絡(luò)活動和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體同他國和國際的協(xié)商權(quán)和合作權(quán)。美國作為互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)始國，提出把網(wǎng)絡(luò)空間視為超越任何國家主權(quán)和管轄范圍的類似于公海、太空那樣的“全球公域”（global commons）的概念，實質(zhì)上是要維護(hù)它在網(wǎng)絡(luò)空間的全球霸權(quán)地位。事實上恰恰是美國極其重視“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”，尋求本國在線利益最大化，甚至通過網(wǎng)絡(luò)暗中監(jiān)視國民以至外國政要，侵犯他國主權(quán)。尊重網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，謀求共治，實現(xiàn)共贏，正在成為國際社會共識?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》不僅把維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)作為立法主旨，規(guī)定了國家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，國家采取措施，監(jiān)測、防御、處置來自境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全和風(fēng)險，并特別規(guī)定依法追究和制裁境外的機(jī)構(gòu)、組織、個人的攻擊、侵入、干擾、破壞等網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，而且立法活動本身也就是行使國家主權(quán)的一項行動。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是貫穿于《網(wǎng)絡(luò)安全法》的一條主線。

第二，全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家安全和利益。

按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》定義，“網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過采取必要措施，防范對網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。”（第七十六條）習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系”，指出這方面一旦出問題，會“具有很大的破壞性和殺傷力”，“是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重”。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和和運行的規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系可以分為四個方面：

1.設(shè)施安全。網(wǎng)絡(luò)空間無論怎樣廣袤無際，都必須依賴于現(xiàn)實世界的物理設(shè)施?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》將網(wǎng)絡(luò)定義為“由計算機(jī)或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M(jìn)行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)”（同前），保護(hù)網(wǎng)絡(luò)物理設(shè)施安全是網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》不僅對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求并持續(xù)提供安全維護(hù)，而且特別規(guī)定網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品應(yīng)該按照國家標(biāo)準(zhǔn)通過安全認(rèn)證和安全檢測（第二十一條至第二十三條），關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)通過國家安全審查（第三十五條），還規(guī)定了對若干涉及國家安全、國計民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行重點保護(hù)（第三十一條）。

2.運行安全?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定國家實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)該依法履行安全保障義務(wù)，從而為已有行政法規(guī)、部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定提供了上位法律依據(jù)（第二十一條）。本法還以專節(jié)規(guī)定“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運行安全”，此類設(shè)施運營者應(yīng)該履行比一般運營者更嚴(yán)格的安全保護(hù)義務(wù)（第三十四條）以及每年至少進(jìn)行一次風(fēng)險檢測評估（第三十八條）。還按照《國家安全法》的要求，以專章規(guī)定了“監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置”制度，其中包括為維護(hù)國家安全等需要在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時措施的規(guī)定。

3.數(shù)據(jù)安全?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的信息安全，在學(xué)理上可以分為數(shù)據(jù)安全和內(nèi)容安全。數(shù)據(jù)即網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，是指通過網(wǎng)絡(luò)收集、存儲、傳輸、處理和產(chǎn)生的以電子方式記錄的各種信息。數(shù)據(jù)安全是指保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性，不受破壞、竊取和損害。本法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運行安全的規(guī)定中包含了保障數(shù)據(jù)安全的內(nèi)容，并且對保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶信息和個人信息訂立了多項措施（第四十條至四十五條）。關(guān)于保護(hù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施中的國家秘密，在《保守國家秘密法》（2010）中已有專門規(guī)定，本法規(guī)定必須遵守保密法規(guī)。

把個人信息安全列入網(wǎng)絡(luò)安全的范疇，體現(xiàn)了總體國家安全觀以人民安全為宗旨的思路。個人信息被任意泄露、傳播甚至用來牟利，不僅損害當(dāng)事人，而且會影響社會穩(wěn)定，引發(fā)社會恐慌，也可能危及國家安全。這反映了中國保護(hù)個人信息與西方不同的理念。

4.內(nèi)容安全。內(nèi)容安全是指在網(wǎng)絡(luò)空間公開傳輸?shù)奈淖?、聲音、圖像等各種形態(tài)的信息不得對國家、社會和他人產(chǎn)生損害效果，那么才是安全的；主要屬于文化安全的范疇?！秶野踩ā穼ξ幕踩袑l規(guī)定?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》同樣規(guī)定了倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)“推動傳播社會主義核心價值觀”（第十六條），同時規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的底線（第十二條）和有利于未成年人身心健康的原則（第十三條），以及不得利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪活動或傳播涉及違法犯罪活動的信息（第四十六條）。

習(xí)近平一貫從維護(hù)國家安全的高度來看待網(wǎng)絡(luò)空間的輿論傳播，指出“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”?！秶野踩ā芬舶焉⒉歼`法有害信息列為應(yīng)予防范、制止和懲治的行為?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)內(nèi)容安全的規(guī)定對于清朗網(wǎng)絡(luò)空間無疑具有重要意義。確保內(nèi)容安全，在中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全制度中居于重要地位。

第三，建立以政府主導(dǎo)、各方共同參與的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制。

如何建立適合互聯(lián)網(wǎng)“去中心化”和“分布式”的技術(shù)特性的有效治理和管理體制，是各國都在探索的問題。習(xí)近平指出：“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會的共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。”他還就政府和企業(yè)的管理責(zé)任作了這樣的概括：“企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管。”《網(wǎng)絡(luò)安全法》在落實安全責(zé)任方面體現(xiàn)了這些原則。

本法規(guī)定了國家網(wǎng)信部門、國務(wù)院電信部門和公安部門以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的職責(zé)，各級政府應(yīng)當(dāng)采取的支持與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的措施，網(wǎng)信等部門有要求網(wǎng)絡(luò)運營者對違法有害信息采取措施、通知有關(guān)機(jī)構(gòu)對來自境外有害信息采取阻斷措施等職責(zé)（第五十條），有建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報的職責(zé)（第五十一條至五十三條），在網(wǎng)絡(luò)安全事件風(fēng)險增大或者發(fā)生時省級以上政府有關(guān)部門采取應(yīng)對措施的職責(zé)（第五十四條至五十六條）。

規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營者維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任和義務(wù)，是《網(wǎng)絡(luò)安全法》的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)運營者不僅負(fù)有遵守安全等級制度，采取技術(shù)措施保障安全運行，使用合格的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、產(chǎn)品和定期進(jìn)行風(fēng)險檢測等義務(wù)；而且必須落實用戶實名制（第二十四條）并承擔(dān)對用戶信息保密的義務(wù)（第四十條）。特別是，網(wǎng)絡(luò)運營者還負(fù)有管理用戶發(fā)布的信息的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止發(fā)布的信息，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存記錄，并向有關(guān)部門報告（第四十七條）。網(wǎng)絡(luò)運營者還應(yīng)當(dāng)為公安、國安執(zhí)法提供技術(shù)支持和協(xié)助（第二十八條）。網(wǎng)絡(luò)運營者拒不履行管理義務(wù)，要承擔(dān)行政責(zé)任以至刑事責(zé)任。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定保護(hù)公民、法人依法使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利，同時規(guī)定任何人使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守法律、秩序和道德，不得發(fā)布法律禁止的信息（第十二條）；任何人有權(quán)舉報危害網(wǎng)絡(luò)安全行為（第十四條）；任何人不得從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動（第二十七條）；用戶必需實施實名制以保證網(wǎng)絡(luò)信息具備可追溯性。

本法還就網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律作了規(guī)定。

綜上所述，從實際含義上說，《網(wǎng)絡(luò)安全法》以上內(nèi)容也可以認(rèn)為是《國家安全法》第二十五條的具體化。

主管部門落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》的措施

“增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危”，是習(xí)近平提出總體國家安全觀的出發(fā)點?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺具有鮮明的針對性。在本法通過后不久國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，就列舉了網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)滲透危害政治安全，網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅經(jīng)濟(jì)安全，網(wǎng)絡(luò)有害信息侵蝕文化安全，網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪破壞社會安全等風(fēng)險和挑戰(zhàn)，按照總體國家安全觀，這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)不加防范和制止，任其發(fā)展勢必動搖國家安全。毫無疑問，這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)并非隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》的發(fā)布就自動消失。法律的生命力和權(quán)威在于實施，《網(wǎng)絡(luò)安全法》確立了法律原則，也就授予行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、制定實施細(xì)則規(guī)范的權(quán)力。《網(wǎng)絡(luò)安全法》公布和實施以來，有關(guān)主管部門密集出臺了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件加以落實。

在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全方面，2016年8月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》，就科學(xué)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的方面提出方案。2017年5月，網(wǎng)信辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查辦法（試行）》，規(guī)定關(guān)系國家安全的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)采購的重要網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)安全審查，審查重點是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)的安全性和可控性。7月，網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例（征求意見稿）》，對支持和保障措施、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施范圍、運營者安全保護(hù)、產(chǎn)品和服務(wù)安全、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和檢測評估等作了具體規(guī)定。10月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者建立健全新技術(shù)新應(yīng)用安全評估管理制度和保障制度，自行組織開展安全評估，并報請國家或者省級網(wǎng)信辦組織開展安全評估。

在網(wǎng)絡(luò)運行安全方面，2017年6月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》，將網(wǎng)絡(luò)安全事件分為特別重大、重大、較大、一般四級，規(guī)定了各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和各部門的職責(zé)和應(yīng)急辦法。同月，針對網(wǎng)絡(luò)新型業(yè)務(wù)層出不窮的現(xiàn)狀，工信部出臺《互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)安全評估管理辦法（征求意見稿）》，所謂“互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)”，是指“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通過互聯(lián)網(wǎng)新開展其已取得經(jīng)營許可的電信業(yè)務(wù)，或者通過互聯(lián)網(wǎng)運用新技術(shù)試辦未列入《電信業(yè)務(wù)分類目錄》的新型電信業(yè)務(wù)”，經(jīng)營者擬將此類新業(yè)務(wù)面向社會公眾上線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全評估。9月，工信部發(fā)布《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測與處置辦法》，建立網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享平臺和公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅認(rèn)定制度，明確了網(wǎng)絡(luò)運營者的監(jiān)測與處置義務(wù)。

在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全方面，4月，網(wǎng)信辦發(fā)布《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》，就《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)運營者在境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲，因業(yè)務(wù)需要向境外提供的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評估（第三十八條），制定了具體辦法。

主管部門出臺配套文件更多在有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容安全方面。新聞信息服務(wù)事關(guān)網(wǎng)上輿論導(dǎo)向，始終是監(jiān)管的一個重點。早在《網(wǎng)絡(luò)安全法》通過之前，2016年8月，國家網(wǎng)信辦就貫徹習(xí)近平關(guān)于“網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任”的指示，對 8家從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的商業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行了專項檢查，發(fā)現(xiàn)存在信息內(nèi)容安全保障漏洞較多等不容忽視的問題，對新聞信息服務(wù)網(wǎng)站提出了完善總編輯負(fù)責(zé)制等八項要求。2017年5月，網(wǎng)信辦以一號令發(fā)布新修訂的部門規(guī)章《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，將互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可分為互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺服務(wù)，規(guī)定“通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動”，以保證新聞信息線下線上一個標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)媒體禁止的內(nèi)容，新媒體同樣不準(zhǔn)傳播，是本世紀(jì)第三件規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)務(wù)許可的規(guī)章。不久，網(wǎng)信辦又發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實施細(xì)則》，細(xì)化“規(guī)定”有關(guān)條款。10月，網(wǎng)信辦出臺《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》，首次從制度層面明確了從業(yè)人員行為規(guī)范，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的要求，以及監(jiān)督管理的措施，把黨管媒體的原則延伸到新媒體領(lǐng)域。10月，國家新聞出版廣電總局下達(dá)《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視節(jié)目網(wǎng)絡(luò)傳播管理的通知》,要求對網(wǎng)絡(luò)傳播的廣電節(jié)目嚴(yán)格審查把關(guān)。

隨著網(wǎng)絡(luò)直播勃興，2016年秋冬，三家主管部門先后出臺規(guī)制文件，即：國家新聞出版廣電總局《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》（2016.9.）、國家網(wǎng)信辦《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（2016.11.）、文化部《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》（2016.12.）。其中網(wǎng)信辦文件提出開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播業(yè)務(wù)中的服務(wù)提供者和直播發(fā)布者都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的“雙資質(zhì)”要求。

同時，對社交媒體的監(jiān)管明顯強(qiáng)化。2017年8月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者落實主體責(zé)任，建立健全信息審核、公共信息實時巡查、應(yīng)急處置及個人信息保護(hù)等信息安全管理制度，不得利用互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息。同時還有《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》，要求網(wǎng)站實行用戶實名制，加強(qiáng)彈幕管理，建立跟帖評論審核管理、實時巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法信息。9月，網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》，要求互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的群組建立者、管理者等使用者，依法依約采取降低信用等級、暫停管理權(quán)限、取消建群資格等管理措施，建立黑名單管理制度。同月出臺的《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》，細(xì)化了群組服務(wù)提供 者的責(zé)任，并提出群組建立者、管理者應(yīng)當(dāng)履行群組管理責(zé)任。

通過以上對《網(wǎng)絡(luò)安全法》溯源追蹤，表明習(xí)近平總體國家安全觀經(jīng)過制定并實施《國家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，正在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域得到全面落實，相信經(jīng)過政府、企業(yè)、社會組織和廣大網(wǎng)民的共同努力，一定能夠營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

原刊《社會治理》2018年第1期，原標(biāo)題為《從<國家安全法>到<網(wǎng)絡(luò)安全法>——學(xué)習(xí)習(xí)近平總體國家安全觀》，注釋略

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