2017年6月1日，不僅是一年一度的兒童節(jié)，還是《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》正式生效的日子。從今天起，我國網(wǎng)絡安全工作有了基礎性的法律框架，針對網(wǎng)絡也有了更多法律約束，中國信息安全行業(yè)進入新的時代。

資料圖

據(jù)中國網(wǎng)信網(wǎng)5月31日消息，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)局負責人日前就《網(wǎng)絡安全法》實施的有關問題答記者問。近來有外國協(xié)會與機構擔心該法會限制國外企業(yè)與技術產(chǎn)品進入中國市場并建議推遲實施，對此，該負責人表示，“借鑒國際通行做法，根據(jù)本國國情，制定相關法律、行政法規(guī)，并依法對網(wǎng)絡進行管理，完全是各國主權范圍內(nèi)的事情。”

“制定和實施《網(wǎng)絡安全法》，其目的是要維護國家網(wǎng)絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的權益，而不是要限制國外企業(yè)、技術、產(chǎn)品進入中國市場，不是要限制數(shù)據(jù)依法有序自由流動。”該負責人說。

去年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議經(jīng)表決通過《網(wǎng)絡安全法》后，引發(fā)外媒熱議。當時英國路透社報道稱，中國美國商會主席吉莫曼發(fā)表聲明，批評該法案“給在華運營的一些外國企業(yè)制造障礙”。

《網(wǎng)絡安全法》實施前夕，美國《紐約時報》5月31日報道稱，中國的新《網(wǎng)絡安全法》引發(fā)外國企業(yè)猜測。

我國互聯(lián)網(wǎng)從一條網(wǎng)速僅64Kbps的網(wǎng)線，到如今開展5G技術試驗，實現(xiàn)了高達70Gbps的數(shù)據(jù)速率，并參與到5G國際標準的制訂中——也就是最近20年的事情。

互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的同時，網(wǎng)絡安全的威脅也愈發(fā)突出。據(jù)每日經(jīng)濟新聞6月1日報道，普華永道2016年一項調(diào)查顯示，2014～2016年期間，我國內(nèi)地和香港公司探測到的網(wǎng)絡攻擊數(shù)量平均增長了969%。在接受調(diào)查的440家中國公司中，每家公司日均遭受攻擊超過7次，相比之下，全球平均水平近兩年來卻出現(xiàn)3%的下滑。

現(xiàn)在，隨著《網(wǎng)絡安全法》在6月1日正式實施，針對網(wǎng)絡也有了更多法律約束。國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)局負責人表示，《網(wǎng)絡安全法》的公布和施行，不僅從法律上保障了廣大人民群眾在網(wǎng)絡空間的利益，有效維護了國家網(wǎng)絡空間主權和安全,而且還有利于信息技術的應用，有利于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的巨大潛力。

據(jù)中國網(wǎng)信網(wǎng)報道，該負責人還介紹《網(wǎng)絡安全法》的相關制度文件也正在起草中。

該負責人稱，目前有關部門正在按照法律要求抓緊研究起草相關制度文件,包括關鍵信息基礎設施保護辦法、個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法、網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品目錄等。其中,《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法(試行)》等配套制度文件已經(jīng)公開發(fā)布。國家標準化部門正抓緊組織制定《個人信息安全規(guī)范》等國家標準?？傮w上看,各項工作都在按計劃推進。

這部新的《網(wǎng)絡安全法》對數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)保護給予了關注。其中第二十一條對數(shù)據(jù)安全作出明確說明：網(wǎng)絡運營者應當按照網(wǎng)絡安全等級保護制度的要求，防止網(wǎng)絡數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改。采取數(shù)據(jù)分類、重要數(shù)據(jù)備份和加密等措施。

據(jù)每日經(jīng)濟新聞報道，阿里巴巴集團技術副總裁杜躍進日前在2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會提出，現(xiàn)在需要轉變網(wǎng)絡安全的核心思想，變?yōu)?ldquo;以數(shù)據(jù)為中心的安全”。杜躍進解釋，數(shù)據(jù)是在各個系統(tǒng)之間流動的，以數(shù)據(jù)為中心的安全，伴隨數(shù)據(jù)的生命周期進行安全保護，涉及到每一個環(huán)節(jié)，“系統(tǒng)安全不等于數(shù)據(jù)就安全，系統(tǒng)不安全也不等于數(shù)據(jù)不安全。”

《網(wǎng)絡安全法》施行前夕國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)局負責人答記者問全文如下：

日前，記者就《網(wǎng)絡安全法》實施的有關問題采訪了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)局負責人。

問：《網(wǎng)絡安全法》于6月1日起施行，有關準備工作進展如何？

答：《網(wǎng)絡安全法》將于6月1日起正式施行，這在網(wǎng)絡安全歷史上具有里程碑意義。

《網(wǎng)絡安全法》的公布和施行，不僅從法律上保障了廣大人民群眾在網(wǎng)絡空間的利益，有效維護了國家網(wǎng)絡空間主權和安全，而且還有利于信息技術的應用，有利于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的巨大潛力。

《網(wǎng)絡安全法》公布后，各部門、各地方以及廣大企業(yè)、科研單位和院校開展了多種形式的學習宣傳貫徹活動，法律所確定的重要理念、基本要求正在深入人心。目前，有關部門正在按照法律要求抓緊研究起草相關制度文件，包括關鍵信息基礎設施保護辦法、個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法、網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品目錄等。其中，《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法（試行）》等配套制度文件已經(jīng)公開發(fā)布。國家標準化部門正抓緊組織制定《個人信息安全規(guī)范》等國家標準?？傮w上看，各項工作都在按計劃推進。

問：據(jù)報道，近期有外國協(xié)會和機構建議推遲實施《網(wǎng)絡安全法》，擔心《網(wǎng)絡安全法》會制造貿(mào)易壁壘、限制國外企業(yè)和技術產(chǎn)品進入中國市場，你對此有什么評論？

答：借鑒國際通行做法，根據(jù)本國國情，制定相關法律、行政法規(guī)，并依法對網(wǎng)絡進行管理，完全是各國主權范圍內(nèi)的事情。

制定和實施《網(wǎng)絡安全法》，其目的是要維護國家網(wǎng)絡空間主權和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的權益，而不是要限制國外企業(yè)、技術、產(chǎn)品進入中國市場，不是要限制數(shù)據(jù)依法有序自由流動。

問：關鍵信息基礎設施保護是《網(wǎng)絡安全法》新設立的一項重要制度，6月1日后這一制度如何實施？

答：《中華人民共和國立法法》要求，法律規(guī)定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關國家機關應當自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。目前有關部門正在按照《網(wǎng)絡安全法》的要求，抓緊制定相關配套規(guī)定，其中關鍵信息基礎設施保護辦法有望近期公開征求意見，個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法正在根據(jù)各方面意見修改完善。建議相關企業(yè)、機構等抓緊做好法律實施的準備工作，自覺用法律規(guī)范網(wǎng)絡行為。

問：關鍵信息基礎設施的范圍如何確定？中國將采取什么措施加強關鍵信息基礎設施保護？

答：關鍵信息基礎設施保護制度的目的是要確保涉及國家安全、國計民生、公共利益的信息系統(tǒng)和設施的安全，與等級保護制度相比所涉及的范圍相對較小。從各國的情況看，具體明確關鍵信息基礎設施相當復雜，是一個在實踐中不斷完善、不斷調(diào)整的過程。目前國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正會同有關部門按照《網(wǎng)絡安全法》的要求，抓緊研究制定相關指導性文件和標準，指導相關行業(yè)領域明確關鍵信息基礎設施的具體范圍。

加強關鍵信息基礎設施保護，首先是按照《網(wǎng)絡安全法》的要求，抓緊制定相關配套制度和標準。要重點做好以下幾方面工作：一是要加強關鍵信息基礎設施保護工作的統(tǒng)籌，強化頂層設計和整體防護，避免多頭分散、各自為政的情況發(fā)生。二是要建立完善責任制，政府主要是加強指導監(jiān)管，關鍵信息基礎設施運營者要承擔起保護的主體責任。三是要加強對從業(yè)人員的網(wǎng)絡安全教育、技術培訓和技能考核，切實提高網(wǎng)絡安全意識和水平。四是要做好網(wǎng)絡安全信息共享、應急處置等基礎性工作，提升關鍵信息基礎設施保護能力。五是要加強關鍵信息基礎設施保護中的國際合作。

問：《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定關鍵信息基礎設施運營者在中華人民共和國境內(nèi)收集產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應當在境內(nèi)存儲。這種規(guī)定會不會限制數(shù)據(jù)跨境流動，影響國際貿(mào)易？

答：《網(wǎng)絡安全法》做出這樣的規(guī)定，目的是為了維護國家網(wǎng)絡安全，保護人民群眾利益。落實法律要求，要把握以下幾點：

1.這是對關鍵信息基礎設施運營者提出的要求，而不是對所有網(wǎng)絡運營者的要求。

2.不是所有的數(shù)據(jù)，只限于個人信息和重要數(shù)據(jù)，這里的重要數(shù)據(jù)是對國家而言，而不是針對企業(yè)和個人。

3.對于確需出境的數(shù)據(jù)，法律作了制度上的安排，經(jīng)過安全評估認為不會危害國家安全和社會公共利益的，可以出境。

4.經(jīng)個人信息主體同意的，個人信息可以出境。特別要說明的是，撥打國際電話、發(fā)送國際電子郵件、通過互聯(lián)網(wǎng)跨境購物以及其他個人主動行為，視為已經(jīng)個人信息主體同意。

《網(wǎng)絡安全法》關于數(shù)據(jù)境內(nèi)留存和出境評估的規(guī)定，不是要阻止數(shù)據(jù)跨境流動，更不是要限制國際貿(mào)易。當今數(shù)據(jù)跨境流動已經(jīng)成為經(jīng)濟全球化的前提，是推進“一帶一路”建設的必要條件，我們愿同各國就此問題開展交流合作，共同促進數(shù)據(jù)依法有序自由跨境流動，充分保障個人信息安全和國家網(wǎng)絡安全。

問：《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法（試行）》已經(jīng)正式發(fā)布，這個辦法的實施會不會給國外企業(yè)帶來不公平待遇，形成事實上的技術壁壘？

答：《網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務安全審查辦法（試行）》規(guī)定，對可能影響國家安全的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務進行安全審查，其目的是提高網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的安全可控水平，防范供應鏈安全風險，維護國家安全和公共利益。

安全審查的重點是產(chǎn)品和服務的安全性、可控性，包括產(chǎn)品被非法控制、干擾和中斷運行的風險，產(chǎn)品提供者非法收集用戶信息的風險等。

安全審查不針對特定國家和地區(qū)，沒有國別差異，審查不會歧視國外技術和產(chǎn)品，不會限制國外產(chǎn)品進入中國市場。相反，安全審查會提高消費者對使用產(chǎn)品的信心，擴大企業(yè)市場空間。

問：《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，“網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品應當按照相關國家標準的強制性要求，由具備資格的機構安全認證合格或者安全檢測符合要求后，方可銷售或者提供”，請問這條如何執(zhí)行？

答：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家認監(jiān)委即將發(fā)布第一批網(wǎng)絡關鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品目錄。列入這一目錄的設備和產(chǎn)品，應該按照有關國家標準的強制性要求，由具備資格的機構進行認證或檢測。此前，已經(jīng)按照國家有關規(guī)定檢測符合要求或認證合格的，在有效期內(nèi)無須進行認證或檢測。

問：《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，“網(wǎng)絡運營者應當加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?，應當立即停止傳輸該信?rdquo;，這是否會侵害個人隱私，妨礙網(wǎng)上言論自由？

答：中國堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，在推進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強互聯(lián)網(wǎng)管理過程中，充分保障人權和言論自由，充分尊重廣大人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。同時，也強調(diào)任何人、任何機構都應該對自己在網(wǎng)上的言行負責，個人的自由不應以損害他人的自由和社會公共利益為代價，任何人和機構都有義務自覺維護網(wǎng)絡秩序，自覺維護網(wǎng)絡安全。

對這條規(guī)定有兩點理解：1.針對的是用戶公開發(fā)布的信息，而不是個人通信信息，不會損害個人隱私。2.要求停止傳輸?shù)氖沁`法信息，不存在妨礙言論自由問題。

問：《網(wǎng)絡安全法》要求，采取技術措施和其他必要措施阻斷來源于境外的非法信息的傳播。這一要求是不是意味著要嚴格管控國外網(wǎng)站，限制信息跨境流動？

答：現(xiàn)實世界中，無論是企業(yè)還是個人，進入哪個國家就要遵從哪個國家的法律法規(guī)要求，違法行為都將受到法律的制裁。網(wǎng)絡空間也不例外，在中國境內(nèi)網(wǎng)絡上傳播的信息必須符合中國法律法規(guī)的規(guī)定。

中國堅持依法治網(wǎng)，采取技術措施和其他必要措施阻斷違法信息在境內(nèi)傳播，是國家網(wǎng)絡空間主權的體現(xiàn)，是維護國家安全和廣大人民群眾利益的客觀要求。我們支持信息跨境自由流動，但這要以不損害他國網(wǎng)絡空間主權為條件，阻斷違法信息進入本國網(wǎng)絡空間與支持信息跨境自由流動不矛盾。

問：《網(wǎng)絡安全法》提出要推廣安全可信的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，“安全可信”是什么含義？

答：安全可信與自主可控、安全可控一樣，至少包括以下三個方面含義：

一是保障用戶對數(shù)據(jù)可控，產(chǎn)品或服務提供者不應該利用提供產(chǎn)品或服務的便利條件非法獲取用戶重要數(shù)據(jù)，損害用戶對自己數(shù)據(jù)的控制權；

二是保障用戶對系統(tǒng)可控，產(chǎn)品或服務提供者不應通過網(wǎng)絡非法控制和操縱用戶設備，損害用戶對自己所擁有、使用設備和系統(tǒng)的控制權；

三是保障用戶的選擇權，產(chǎn)品和服務提供者不應利用用戶對其產(chǎn)品和服務的依賴性，限制用戶選擇使用其他產(chǎn)品和服務，或停止提供合理的安全技術支持，迫使用戶更新?lián)Q代，損害用戶的網(wǎng)絡安全和利益。

安全可信沒有國別和地區(qū)差異，國內(nèi)外企業(yè)和產(chǎn)品都應該符合安全可信的要求。

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