網(wǎng)絡(luò)安全法通過

新華社北京11月7日電

十二屆全國人大常委會第二十四次會議7日上午在北京人民大會堂閉幕。張德江委員長主持會議。

會議經(jīng)表決，通過了全國人大常委會關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋，通過了網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、關(guān)于修改民辦教育促進法的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護法的決定、關(guān)于修改對外貿(mào)易法等十二部法律的決定，決定免去耿惠昌的國家安全部部長職務(wù)，任命陳文清為國家安全部部長，免去李立國的民政部部長職務(wù)，任命黃樹賢為民政部部長、免去其監(jiān)察部部長職務(wù)，免去樓繼偉的財政部部長職務(wù)，任命肖捷為財政部部長。會議經(jīng)表決，任命盛光祖為全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員。

■民辦教育促進法

義務(wù)教育禁營利民辦

修改后的民辦教育促進法允許興辦營利性民辦學(xué)校，對民辦學(xué)校按照非營利性和營利性進行分類管理，但在義務(wù)教育階段禁止“營利民辦”。

“現(xiàn)在賦予民辦學(xué)校合法的經(jīng)營性地位，不僅有助于消除監(jiān)管真空，也讓我們不用費勁遮掩，可以盡心盡力地為學(xué)員提供服務(wù)。”一位少兒英語培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者。

教育部副部長朱之文認(rèn)為，不得舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)。現(xiàn)有收費較高的民辦學(xué)?？梢园凑辙k學(xué)成本、市場需求等因素，根據(jù)各地的具體辦法來確定收費標(biāo)準(zhǔn)，保持自己的辦學(xué)特色，只要符合非營利性民辦學(xué)校的法律要求，都可以繼續(xù)舉辦。

已開辦的民辦學(xué)校，若選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

■網(wǎng)絡(luò)安全法

用戶信息泄露，運營者要及時告知并報告

今年以來，徐玉玉案等一系列電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案引發(fā)社會廣泛關(guān)注。據(jù)悉，從2015年下半年到今年上半年的一年間，我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元。

7日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議以154票贊成、1票棄權(quán)，表決通過了網(wǎng)絡(luò)安全法。這是我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，明確加強對個人信息保護，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙。該法自2017年6月1日起施行。據(jù)了解，網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺先后經(jīng)過了全國人大常委會的三次審議。

看點1 確定“被遺忘權(quán)”

網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。

解讀：中國社科院法學(xué)所研究員周漢華說，網(wǎng)絡(luò)安全法“一定程度上確定了‘被遺忘權(quán)’，也就是說網(wǎng)絡(luò)運營者收集了我的信息，我有權(quán)要求他刪除或者是更正，這是很大的一個進步。”

中國信息安全研究院副院長左曉棟說，法律中的一個亮點是強調(diào)了收集個人信息的邊界，“不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息”，比如地圖導(dǎo)航軟件需要用戶的物理位置，這是功能性要求，可以滿足；但如果要用戶提供姓名和身份證號，就屬于不必要了。

看點2 斬斷利益鏈

網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定：任何個人和組織不得設(shè)立用于實施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組。任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。

解讀：今年以來的山東兩名大學(xué)生遭電信詐騙死亡案、清華大學(xué)教授遭電信詐騙案，都是因為信息泄露之后的精準(zhǔn)詐騙造成。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，無論網(wǎng)絡(luò)詐騙花樣如何翻新，都是通過即時聊天工具、搜索平臺、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺、電子郵件等渠道實施和傳播的。這些規(guī)定，不僅對詐騙個人和組織起到震懾作用，更明確了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不可推卸的責(zé)任。

看點3 提高犯罪成本

網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者侵害個人信息依法得到保護的權(quán)利的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款； 情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款。

解讀：一位基層公安辦案人員介紹，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪成本低，團伙老板租一個小辦公室，準(zhǔn)備幾臺電話和電腦，花幾百元買來個人資料，雇幾個業(yè)務(wù)員，就能實施詐騙。在實踐中，電信詐騙類案件常會出現(xiàn)涉案金額大、認(rèn)定金額低的情況，難以做到罪刑相等。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，網(wǎng)絡(luò)安全法對哪些網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)當(dāng)受到處罰進行了規(guī)范，尤其是強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)運營者等維護個人信息安全的“主體責(zé)任”，除了罰款，關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷執(zhí)照的威懾力更大。

看點4 運營商要擔(dān)責(zé)

網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。

解讀：周漢華等專家表示，網(wǎng)絡(luò)安全法中首次明確個人信息數(shù)據(jù)泄露通知制度，使當(dāng)前個人信息泄露無法徹底杜絕的情況下，能夠通過告知可能受到影響的用戶，增強用戶對相關(guān)詐騙行為的警惕性。這也將倒逼相關(guān)機構(gòu)提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，降低個人信息泄露風(fēng)險。

看點5 網(wǎng)絡(luò)通信限制

網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定：因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要，經(jīng)國務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時措施。

解讀：左曉棟認(rèn)為，在當(dāng)前全社會都普遍使用信息技術(shù)的情況下，網(wǎng)絡(luò)通信管制作為重大突發(fā)事件管制措施中的一種，重要性越來越突出。“比如在暴恐事件中，恐怖分子越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)進行組織、策劃、勾連、活動，這個時候可能就要對網(wǎng)絡(luò)通信進行管制。但是這種管制影響是比較大的，因此網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定實施臨時網(wǎng)絡(luò)管制要經(jīng)過國務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，這是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?rdquo;

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