原標(biāo)題：織就網(wǎng)絡(luò)安全的“法網(wǎng)”——網(wǎng)絡(luò)安全法六大看點解析

７日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。

作為我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，網(wǎng)絡(luò)安全法從首次審議到最終通過，一直備受各界關(guān)注。這部法有哪些亮點？記者一一梳理。

看點一：不得出售個人信息

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《２０１６中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告》，８４％的網(wǎng)民曾親身感受到由于個人信息泄露帶來的不良影響。從２０１５年下半年到今年上半年的一年間，我國網(wǎng)民因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達(dá)９１５億元。近年來，警方查獲曝光的大量案件顯示，公民個人信息的泄露、收集、轉(zhuǎn)賣，已經(jīng)形成了完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

網(wǎng)絡(luò)安全法作出專門規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法與知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任王四新表示，網(wǎng)絡(luò)安全法作為網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律聚焦個人信息泄露，不僅明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品服務(wù)提供者、運營者的責(zé)任，而且嚴(yán)厲打擊出售販賣個人信息的行為，對于保護(hù)公眾個人信息安全，將起到積極作用。

看點二：嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙

個人信息的泄露是網(wǎng)絡(luò)詐騙泛濫的重要原因。詐騙分子通過非法手段獲取個人信息，包括姓名、電話、家庭住址等詳細(xì)信息后，再實施精準(zhǔn)詐騙，令人防不勝防。今年以來輿論關(guān)注的山東兩名大學(xué)生遭電信詐騙死亡案、清華大學(xué)教授遭電信詐騙案，都是因為信息泄露之后的精準(zhǔn)詐騙造成。

除了嚴(yán)防個人信息泄露，網(wǎng)絡(luò)安全法針對層出不窮的新型網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪還規(guī)定：任何個人和組織不得設(shè)立用于實施詐騙，傳授犯罪方法，制作或者銷售違禁物品、管制物品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布與實施詐騙，制作或者銷售違禁物品、管制物品以及其他違法犯罪活動的信息。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，無論網(wǎng)絡(luò)詐騙花樣如何翻新，都是通過即時聊天工具、搜索平臺、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺、電子郵件等渠道實施和傳播的。這些規(guī)定，不僅對詐騙個人和組織起到震懾作用，更明確了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不可推卸的責(zé)任。

看點三：以法律形式明確“網(wǎng)絡(luò)實名制”

“垃圾評論”充斥論壇，“一言不合”就惡意辱罵，更有甚者“唯恐天下不亂”傳播制造謠言……一段時間以來，種種亂象充斥著虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。隨著網(wǎng)絡(luò)實名制概念的提出，有人拍手稱快，也有人表示擔(dān)憂。

網(wǎng)絡(luò)安全法以法律的形式對“網(wǎng)絡(luò)實名制”作出規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù)，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

王四新表示，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但使用網(wǎng)絡(luò)的人是真實的。事實上，現(xiàn)在很多網(wǎng)絡(luò)平臺都開始實行“前臺資源、后臺實名”的原則，讓每個人使用互聯(lián)網(wǎng)時，既有隱私，也增強責(zé)任意識和自我約束。這一規(guī)定能否落到實處的關(guān)鍵在于，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商要落實主體責(zé)任，加強審核把關(guān)。

看點四：重點保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

“物理隔離”防線可被跨網(wǎng)入侵，電力調(diào)配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取……這些信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患，不出問題則已，一出就可能導(dǎo)致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題，具有很大的破壞性和殺傷力。

網(wǎng)絡(luò)安全法專門單列一節(jié)，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運行安全進(jìn)行明確規(guī)定，指出國家對公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實行重點保護(hù)。

中國信息安全研究院副院長左曉棟表示，信息化的深入推進(jìn)，使關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施成為社會運轉(zhuǎn)的神經(jīng)系統(tǒng)。保障這些關(guān)鍵信息系統(tǒng)的安全，不僅僅是保護(hù)經(jīng)濟安全，更是保護(hù)社會安全、公共安全乃至國家安全。保護(hù)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是國際慣例，此次以法律的形式予以明確和強調(diào)，非常及時而且必要。

看點五：懲治攻擊破壞我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的境外組織和個人

２０１４年國家網(wǎng)信辦曾披露數(shù)據(jù)顯示，我國一直是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國，每個月有１萬多個網(wǎng)站被篡改，８０％的政府網(wǎng)站受到過攻擊，這些網(wǎng)絡(luò)攻擊主要來自美國。

網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，境外的個人或者組織從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任；國務(wù)院公安部門和有關(guān)部門并可以決定對該個人或者組織采取凍結(jié)財產(chǎn)或者其他必要的制裁措施。

左曉棟表示，網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)不僅包括對我國自己的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利，同時包括抵御外來侵犯的權(quán)利。“當(dāng)今世界各國紛紛采取各種措施防范自己的網(wǎng)絡(luò)空間不受外來侵犯，采取一切手段包括軍事手段保護(hù)其信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全。網(wǎng)絡(luò)安全法作出這一規(guī)定，不僅符合國際慣例，而且表明了我們維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的堅強決心。”

看點六：重大突發(fā)事件可采取“網(wǎng)絡(luò)通信管制”

現(xiàn)實社會中，出現(xiàn)重大突發(fā)事件，為確保應(yīng)急處置、維護(hù)國家和公眾安全，有關(guān)部門往往會采取交通管制等措施。網(wǎng)絡(luò)空間也不例外。

網(wǎng)絡(luò)安全法中，對建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置制度專門列出一章作出規(guī)定，明確了發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，有關(guān)部門需要采取的措施。特別規(guī)定：因維護(hù)國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要，經(jīng)國務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時措施。

左曉棟認(rèn)為，在當(dāng)前全社會都普遍使用信息技術(shù)的情況下，網(wǎng)絡(luò)通信管制作為重大突發(fā)事件管制措施中的一種，重要性越來越突出。

“比如在暴恐事件中，恐怖分子越來越多地通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織、策劃、勾連、活動，這個時候可能就要對網(wǎng)絡(luò)通信進(jìn)行管制。但是這種管制影響是比較大的，因此網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定實施臨時網(wǎng)絡(luò)管制要經(jīng)過國務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，這是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?rdquo;

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