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電視專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》第三集:《堅守鐵規(guī)》

時間:2021-01-25 19:36:05|來源:央視網(wǎng)|點擊量:15888

央視網(wǎng)消息:八項規(guī)定,一個改變中國的政治語匯,引領(lǐng)了從黨風(fēng)政風(fēng)到民風(fēng)社風(fēng)的系統(tǒng)性變革。各方面風(fēng)氣的持續(xù)改善,每一個中國人都有著切身的感受,也使我們黨更能凝聚人心、凝聚力量。決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時期,全黨更加需要以嚴(yán)明的紀(jì)律、優(yōu)良的作風(fēng),一鼓作氣,拿下這場重大戰(zhàn)役的勝利。

作風(fēng)建設(shè)是關(guān)乎我們黨能否守住初心、實現(xiàn)執(zhí)政使命的重大問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊緊圍繞黨中央全面建成小康社會重大戰(zhàn)略部署,持續(xù)鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果,把整治形式主義、官僚主義放在突出位置來抓,嚴(yán)肅查處了一大批典型案件,這些案件都深刻地提醒著,形式主義、官僚主義會帶來多么巨大的危害。

2020年3月7日,舉國上下正在抗擊新冠肺炎疫情之際,福建泉州一家用作集中隔離健康觀察點的酒店坍塌的消息,引發(fā)強烈關(guān)注。事發(fā)時樓內(nèi)共有71人被困,大多是從外地來泉州的需要進行集中隔離健康觀察的人員,經(jīng)過救援,42人得以生還,另外29人不幸遇難。

電視專題片《正風(fēng)反腐就在身邊》第三集:《堅守鐵規(guī)》

楊丹(欣佳酒店坍塌事故幸存者):晃動了一下,響了一聲,一聲巨響,就直接倒了。

王濤(欣佳酒店坍塌事故幸存者):我們兩個人算運氣好,還能在里面活動。

王濤和楊丹小兩口是湖北公安縣人,多年在泉州經(jīng)營豆腐鋪,他們幸運地死里逃生,但王濤的父親和表弟被事故奪去了生命。讓王濤尤其難過的是,他原計劃讓父親不再操勞,留在老家陪母親享享清福,但由于疫情期間工人不好找,父親就說還是過來幫幫忙。一家人回到泉州復(fù)工,遵照當(dāng)?shù)胤酪咭?guī)定先去酒店隔離,誰知道竟然就此天人永隔。

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王濤:有很多時候很不經(jīng)意的事突然之間就覺得,很平常的一些事,也很簡單的一些事,突然就想起來爸的點點滴滴了。做豆腐的房間,我感覺到每個地方基本上都有他的身影。

楊丹:只要是在住酒店的人都會覺得冤,又沒有說偷偷要開房門出來,又沒有說偷偷跑下樓,然后突然之間人就沒了,然后突然之間就受這么大傷害,肯定(覺得冤)了是不是。

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人民生命財產(chǎn)安全遭受重大損害,必須查清事故原因、嚴(yán)肅追究責(zé)任。國務(wù)院事故調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論表明,這是一起主要因違法違規(guī)建設(shè)、改建和加固施工導(dǎo)致建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委指導(dǎo)下,福建省紀(jì)委監(jiān)委、泉州市紀(jì)委監(jiān)委按照有關(guān)規(guī)定成立追責(zé)問責(zé)調(diào)查組,在國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查的基礎(chǔ)上,依規(guī)依紀(jì)依法對事故涉及的有關(guān)公職人員開展追責(zé)問責(zé)調(diào)查。

李翔毅(福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委工作人員):形式主義、官僚主義的問題,從這個事故中應(yīng)該說我們更加深切地感受到它的危害性,因為真的很多的環(huán)節(jié)的公職人員,他存在這樣的問題,就是形式主義,工作上面不認(rèn)真負(fù)責(zé),包括官僚主義,把工作下壓給下面去做,自己沒有認(rèn)真地去執(zhí)行。

隨著調(diào)查的深入,一些黨員干部、公職人員沒有把人民群眾生命財產(chǎn)安全真正放在心上,搞形式、走過場,失職瀆職,放任欣佳酒店長時期違法違規(guī)新建、改建、裝修、加固,沒有守住安全底線,最終釀成慘烈事故的整個過程被逐步揭開。

李翔毅:這個事故是一個大的整體,我們主要從四個模塊入手,一個是土地的審批環(huán)節(jié),第二個環(huán)節(jié)就是欣佳酒店所在樓棟的建設(shè)和改建這個環(huán)節(jié),第三就是欣佳酒店的違規(guī)經(jīng)營這個環(huán)節(jié),第四個環(huán)節(jié)就是如何被選為疫情防控這個點,我們就是圍繞這四個環(huán)節(jié)進行調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示,坍塌的欣佳酒店從2012年地基開挖的第一天起,就是一棟違章建筑,它從一開始就不應(yīng)該存在。

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楊金鏘(欣佳酒店建筑業(yè)主):它是一個違章建筑,從始至終。

楊金鏘是欣佳酒店建筑的業(yè)主,事故的直接責(zé)任人。他的公司擁有酒店所在土地40年的使用權(quán)證。2012年7月,他和一家汽車公司簽訂協(xié)議,建設(shè)一棟四層鋼結(jié)構(gòu)的建筑,出租給汽車公司作為4S店使用。楊金鏘為了省錢省事,沒有辦理任何法定手續(xù),就將工程包給無資質(zhì)人員直接開工了。為了避開城管執(zhí)法檢查,他找到時任常泰街道主要領(lǐng)導(dǎo),以4S店著急開業(yè)來不及辦理手續(xù)為借口,希望他和城管打招呼,允許自己先建后批,并當(dāng)場送上一萬元。

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張惠良(時任福建省泉州市鯉城區(qū)常泰街道辦事處黨工委書記):一萬塊錢,說實話他就放在我茶幾上,就沒退給他,所以我是非常后悔,說實話。

楊金鏘還請托張惠良,希望街道以招商引資為理由,幫他向區(qū)里申報特殊情況建房政策審批,張惠良也同意了。這是當(dāng)時泉州市鯉城區(qū)自行制定的一個政策,內(nèi)容是對于因各種緣由無法辦理正常手續(xù)的個別建設(shè)行為,經(jīng)區(qū)特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),可以先行建設(shè)。這個所謂的政策,是以會議意見代替行政許可,違規(guī)越權(quán)審批建設(shè)項目,嚴(yán)重違反國家法律法規(guī),區(qū)政府也明知這一點,所以從未正式下發(fā)文件。

陳財水(時任福建省泉州市鯉城區(qū)副區(qū)長 特殊情況建房領(lǐng)導(dǎo)小組成員):為了經(jīng)濟的發(fā)展,研究通過它了,就沒有強行(要求)他把它拆掉,變成政府研究同意他違章蓋房了。

有了這個擋箭牌,楊金鏘的違章建筑順利建起來了,未經(jīng)竣工驗收備案就投入了使用,相關(guān)部門也沒有進行后續(xù)的督促監(jiān)管。2016年,楊金鏘又私自違法改建,在建筑內(nèi)部增加夾層,從四層改為七層,隔出了多個房間,正是這次改建,埋下了最終導(dǎo)致建筑坍塌的重大隱患。

謝永明(福建省泉州市住建局總工辦副主任):四層變成七層之后的話,這整個建筑的重量從31100千牛,增加到52100千牛,這樣子就超過它柱子的極限承載能力了,所以說已經(jīng)處于一個坍塌的臨界狀態(tài)。

這次改建歷時好幾個月,各種砂石材料運進運出,動靜并不小,但該轄區(qū)的城管執(zhí)法中隊竟然并未發(fā)現(xiàn)。

李翔毅:這么長的一段時間里面,城管部門他們每天都有巡查的任務(wù),都沒有發(fā)現(xiàn)這個問題,就是有這種走過場的思想,就是去轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看,沒有真正認(rèn)真深入地去進行檢查、進行排查。

調(diào)查表明,嚴(yán)重失職失責(zé)的,不只是城管部門。泉州市各級住建部門對建筑活動和工程質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管主體責(zé)任,但對于欣佳酒店建筑的長期違法違規(guī)行為從未發(fā)現(xiàn)和查處。消防部門也負(fù)有重大責(zé)任,欣佳酒店建筑最初建成后,必須經(jīng)過竣工驗收消防備案才能使用。當(dāng)時消防備案采取的是抽檢制度,楊金鏘知道自己的建筑不合法,一旦被抽中肯定通不過,他于是找到消防中隊對面開茶葉店的黃志圖,提出把消防工程包給他做,條件是幫他順利過檢。

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黃志圖(涉案人員):意思是你這個工程你不要讓我抽中,你讓我合格。你在消防大隊門口開茶葉店,人家必然都會聯(lián)想到你有一些關(guān)系,是吧?人家老板親自來找你,把工程給你做,這是天上掉下的餡餅,這么好的事情誰又會去推托呢?

黃志圖于是找來常來茶葉店的消防部門干部劉德禮幫忙,劉德禮收受了楊金鏘十萬元賄賂,就采取一些手段使得他沒有被抽中檢查,自動審核通過。

劉德禮(時任福建省泉州市消防支隊后勤處戰(zhàn)勤保障大隊副大隊長):扮演了就是一個助紂為虐的角色了,如果說我沒有幫助他,不答應(yīng)他或者說直接給他一口回絕掉,那這樣后續(xù)的這些事情可能都不會發(fā)生。自己自作孽。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),劉德禮不止一次幫助楊金鏘蒙混過關(guān)。到2018年,楊金鏘對建筑加層改建之后打算開酒店,就必須再次經(jīng)過竣工驗收消防備案,拿到消防安全檢查合格證,才能到公安部門申請?zhí)胤N行業(yè)許可證。楊金鏘于是再次找到劉德禮,向他要了一張空白合格證,自己制成了一張假證。

劉金順(福建省安溪縣紀(jì)委副書記 監(jiān)委副主任 專案組成員):這個空白的,然后拿去文印店把這些給打上去,偽造了一個公章蓋上去。

到2020年3月7日酒店倒塌時,劉德禮作為消防人員也參加了現(xiàn)場救援,那時他才意識到,自己的行為造成了多么嚴(yán)重的后果。

劉德禮:七天的救援,我們都在現(xiàn)場,我從來沒有想過,自己會因為這樣一種方式結(jié)束自己的救援生涯。說實話我的職責(zé)是救人的,反而會因為我的這個徇私舞弊,而害了這么多人,一失足成千古恨了呀!突然一下子自己的人生全部顛覆掉了,全部都沒了。

在當(dāng)天救援現(xiàn)場,心情格外復(fù)雜的除了劉德禮,還有幾名來自鯉城區(qū)公安分局的工作人員。他們都記得,欣佳酒店正是經(jīng)自己之手審批,獲得了開酒店必備的特種行業(yè)許可證。

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張漢輝(時任福建省泉州市公安局鯉城分局黨組成員 副局長):當(dāng)一條條鮮活生命被蓋上了白布抬出來的時候,看到那個場面,應(yīng)該說不管什么人都會淚流滿面的,心中受到極大的譴責(zé)。

楊金鏘提交的申報材料存在嚴(yán)重造假和多項缺失,如果認(rèn)真審核絕不可能獲批,但問題就是,每個經(jīng)手的人都沒有認(rèn)真。

劉金順:鯉城公安局有點不可思議的地方就是什么,從窗口到專管民警,到副大隊長,到副局長,層層沒有把關(guān),層層失守,大家都在敷衍應(yīng)付,就造成了這個該發(fā)現(xiàn)的都沒有發(fā)現(xiàn),該處理的都沒有處理。

收件窗口是第一關(guān),按照職責(zé)要對材料進行核驗。只要和消防合格證發(fā)證單位聯(lián)系一下,請對方查一下編號,立刻就能鑒別真假,但窗口工作人員實際上卻只收件,不核驗。隨后的第二關(guān)是到現(xiàn)場檢查,但也是變成了走過場。

吳家曉(時任福建省泉州市公安局鯉城分局治安大隊一中隊指導(dǎo)員):自己都知道,就是沒有認(rèn)真。我有這個機會阻止酒店的經(jīng)營,但是我沒有做到。

吳家曉就是負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查的治安專管民警,從他現(xiàn)場填寫的檢查驗收意見表就能看出,他當(dāng)時的工作狀態(tài)漫不經(jīng)心。

劉金順:沒有房產(chǎn)證,他給他寫上有房產(chǎn)證了。他是檢查人,應(yīng)當(dāng)簽署在檢查人這一格里面,他給他寫到被檢查人這一格,那像這種的話,簽反都沒人發(fā)現(xiàn),非常地隨意,而且很不認(rèn)真,這樣都能夠弄錯。

這張有著明顯錯誤的驗收意見表,和楊金鏘提供的存在諸多問題的材料,隨后又經(jīng)過了鯉城公安分局治安大隊領(lǐng)導(dǎo)、分管副局長兩級審批,但他們都是隨便翻了翻就直接簽字。這樣的工作作風(fēng),讓逐級把關(guān)的制度設(shè)計失去了意義。

張漢輝:他們的第一關(guān)如果沒把好,那還有第二關(guān)、第三關(guān)呢,還有我的第四關(guān)。我作為領(lǐng)導(dǎo),我覺得(如果)能夠在最后一關(guān)能夠把好審批的職責(zé),也不至于造成這種嚴(yán)重的后果。

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楊金鏘就這樣獲得了特種行業(yè)許可證,2018年6月,在這棟有嚴(yán)重安全隱患的建筑里,欣佳酒店正式營業(yè)。到了2019年,福州市發(fā)生一起房屋倒塌事故,省委省政府部署立即對全省房屋質(zhì)量進行一次專項排查,發(fā)現(xiàn)隱患,開展整治。遺憾的是,鯉城區(qū)相關(guān)部門并沒有真正落實到位,只是層層發(fā)文向下布置,最后竟變成了讓房屋業(yè)主自查。

李翔毅:下壓給了這個社區(qū),就是讓社區(qū)的人去檢查,社區(qū)的這些人到那個房子那邊,拿一張表格給他們,讓他們自己填,看你有沒有問題。這種方式是肯定檢查不出問題的,就是為了應(yīng)付上面布置的任務(wù),走形式。

到了2020年1月10日,楊金鏘對建筑局部重新裝修時,發(fā)現(xiàn)有三根鋼柱嚴(yán)重變形,楊金鏘卻要求工人不要聲張。

楊金鏘:肉眼也是清楚地可以看出來變形,我就跟工人說,我說怕主要是一個是我們店面是要出租的,不管你認(rèn)為怎么樣,別人總是聽了就會擔(dān)心,這個事你暫時先別說出去。

楊金鏘毫無安全意識和責(zé)任心,自認(rèn)為加固一下就沒有問題,由于春節(jié)工人要回家,他就決定春節(jié)后再加固,不料春節(jié)前后新冠肺炎疫情暴發(fā),防疫成了全國頭等大事。由于相對遠(yuǎn)離居民密集區(qū),這家酒店就被選為外來人員集中隔離健康觀察點。這一選點未經(jīng)認(rèn)真調(diào)研、安全排查就草率作出,各級領(lǐng)導(dǎo)都沒有到現(xiàn)場檢查,而最終引發(fā)事故的導(dǎo)火索,也和防疫管理要求落實不到位有關(guān)。集中隔離健康觀察點本應(yīng)嚴(yán)格封閉管理,但事故發(fā)生前三天,楊金鏘組織工人到酒店開始進行焊接加固作業(yè),連續(xù)三天隨意進出施工,也無人來過問,防疫管理顯然嚴(yán)重流于形式。

王遠(yuǎn)恒(福建省泉州市紀(jì)委監(jiān)委工作人員):他們這一塊的工作就是不深不細(xì)不實,這個功能很特殊的,責(zé)任也很大的,很重大的,畢竟你是要集中隔離的地方。建筑物的這個情況,其實這些都是要深入地再了解、再排查一下的,但是都沒有。

在疫情防控的緊要關(guān)頭,一些人仍然漠視人民生命安全,還在搞形式、做樣子,對工作抓而不細(xì)、抓而不實。這棟建筑的結(jié)構(gòu)長期嚴(yán)重超荷載,早已不堪重負(fù),不專業(yè)的焊接加固作業(yè)的擾動,最終打破了處于臨界點的脆弱平衡,引發(fā)連續(xù)坍塌,29個鮮活的生命隨之驟然而逝。

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張志南(福建省委原常委 省政府原副省長):內(nèi)心就感覺到很內(nèi)疚,這些年來一直在抓安全生產(chǎn),要檢查要排除隱患,要排查這些安全的隱患,開了不老少的會,提了不老少的要求,下了不老少的文件,怎么就在鼻子底下,就在這個馬路邊上的這個(酒店)出現(xiàn)這樣子的一個情況,就是感覺到我們的很多工作沒有做好,沒有落實到位。

張志南,福建省委原常委,省政府原常務(wù)副省長,2020年4月被中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在抗疫工作最緊張的時期,張志南作為省應(yīng)對新冠疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長,卻頻繁擅離崗位,辦理個人私事,心思根本沒放在抗疫上,工作中走過場、搞形式,致使黨中央重大決策部署在落實上出現(xiàn)“中斷層”。

蓋偉卓(中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員):在落實黨中央的決策部署時,敷衍應(yīng)付。他檢討自己在疫情防控的大考前不僅沒有考好,而且考得很差,認(rèn)識到自己落實中央的決策部署不力。平常就習(xí)慣于聽聽面上的工作,按照事先設(shè)計好的路線去檢查工作,那么在疫情大考的關(guān)頭,這些平時的一些現(xiàn)象就毫無保留地暴露出來了。

就在欣佳酒店倒塌前不久,張志南到泉州市檢查疫情防控工作,然而,他并沒有帶著撲下身子發(fā)現(xiàn)問題的態(tài)度開展工作,只是走馬觀花,防疫隔離點則根本沒有去。

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張志南:看了我記得是六七個點,每個點大概就二十來分鐘,其他點走馬觀花走了,但連這個點就在路邊,類似像這樣的點我都沒有去。平時呢現(xiàn)在我們下去基層調(diào)研,基本上說心里話都是被安排,就變成了一種慣性,一種形式主義的慣性,也是一種官僚主義。

張志南既沒有自己到防疫隔離點檢查,也沒有就相關(guān)工作對當(dāng)?shù)刈鞒鋈魏尾贾?、提醒,這樣的檢查除了表示自己來過了、看過了,沒有任何實際作用。此外,張志南還嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和生活紀(jì)律,構(gòu)成嚴(yán)重職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪、濫用職權(quán)犯罪,受到開除黨籍和公職處分,其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

圍繞這起事故,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對49名公職人員進行了追責(zé)問責(zé),其中7人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,被移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,41人受到黨紀(jì)政務(wù)處分,1人受到誡勉。在這49人中,從楊金鏘那里收受過財物的人只有少數(shù)幾人,絕大多數(shù)人并沒有利益關(guān)聯(lián),卻由于工作不認(rèn)真不盡責(zé),共同造就了這座違法違規(guī)的奪命建筑。

王遠(yuǎn)恒:官僚主義、形式主義就在這里,還是不夠負(fù)責(zé)任,對我們?nèi)嗣袢罕娚踩粔蜇?fù)責(zé)任,不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

形式主義、官僚主義這種隱性作風(fēng)問題,難以發(fā)現(xiàn)和整治,一旦顯現(xiàn)出來又往往容易釀成嚴(yán)重后果,必須警鐘長鳴。

2020年1月19日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委第76次公開發(fā)布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計月報,與之前相比,這次的月報統(tǒng)計表有一個顯著變化,就是首次向社會公開發(fā)布查處形式主義、官僚主義問題的數(shù)據(jù)。

王為民(中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任):目前來講,形式主義、官僚主義問題依然突出,影響著我們黨的重大決策部署、我們黨的路線方針政策的落實。指標(biāo)體系的調(diào)整,主要是明確工作導(dǎo)向,推動我們各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞這個重點,圍繞突出問題進行精準(zhǔn)施治,精準(zhǔn)施策。

2018年,甘肅省紀(jì)委監(jiān)委查處了一起直接關(guān)乎百姓切身利益的典型案件。這是位于白銀市的岷漳地震災(zāi)民異地安置區(qū),居住著來自定西市岷縣、漳縣的受災(zāi)群眾1690戶,7711人,他們原來的家園在2013年7月發(fā)生的6.6級地震中嚴(yán)重?fù)p毀,省政府決定將白銀市靖遠(yuǎn)縣的這塊土地拿出來進行異地安置,安置區(qū)建設(shè)由災(zāi)民所屬的定西市負(fù)責(zé)。2015年8月安置區(qū)建設(shè)完成,災(zāi)民們搬進了期待已久的新家,然而才住了一年,就有幾百戶人家陸續(xù)出現(xiàn)了地面和墻體裂縫、排水不暢等問題,居民們對房屋的安全性非常擔(dān)心。

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白小紅(甘肅省定西市漳縣原石咀溝村村民):搬遷是好事情,但是這個工程弄的這個房子不太好,常年四季有水,稍微有點雨就積水,由于這個地方低,水出不去,積水這么深。水如果是滲下去的話,墻根你看,以后這個墻就不結(jié)實,現(xiàn)在已經(jīng)不結(jié)實了,時間長了就肯定要出現(xiàn)問題。

后喬菊(甘肅省定西市漳縣原石咀溝村村民):下面空著呢,還積水著呢,天要下雨了,滿院縫子里都滿著呢,我想是空的話就是下面地基沒處理好。

災(zāi)民們反映之后,施工單位來維修過幾次,但都只是表面上敷衍一下。從2015年入住到2018年,問題一直沒有徹底解決,嚴(yán)重影響居民的生活,引發(fā)居民多次上訪。2018年,甘肅省委省政府接到反映后組織專業(yè)力量對房屋進行鑒定,發(fā)現(xiàn)確實存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題和安全隱患。

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張敬仲(甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作人員):這個院坪從這下沉的,跟這個房屋的墻中間已經(jīng)出現(xiàn)了開裂現(xiàn)象。雨水從這個縫子進去以后,黃土最害怕見水,一見水就會產(chǎn)生沉降。這個也是一個圍墻裂縫,就是圍墻的地基產(chǎn)生了下沉,產(chǎn)生了圍墻裂縫。這種路面積水,肯定就是你這個坡度沒找好,分包的過程中,肯定是沒有嚴(yán)格地去把關(guān),分包給這些人,他的這個能力和技術(shù)水平還是有限,所以會造成后期的質(zhì)量缺陷。如果處理不及時,繼續(xù)再發(fā)展下去,這個就可能有安全隱患。

這七千多名百姓,在地震中失去了家園,有的還失去了親人,黨和政府全力幫助他們重建安定的生活,卻因為部分公職人員的失職失責(zé),讓這些災(zāi)民在天災(zāi)之后又遭遇人禍,嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。甘肅省委省政府責(zé)令定西市委市政府對安置區(qū)房屋抓緊進行全面徹底維修,排除安全隱患。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查,對13名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),時任定西市委書記張令平隨之落馬。

張令平(甘肅省人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會原副主任):責(zé)任心沒到位,最后形成這么一個嚴(yán)重的后果,這應(yīng)該說嚴(yán)重地?fù)p害了群眾的利益吧,這還是基本利益。

張令平是時任定西市委書記,對這一問題的發(fā)生負(fù)有不可推卸的責(zé)任。正是他主動推薦了和自己過往存在利益關(guān)系的八冶建設(shè)集團有限公司,將安置房工程交給他們來做,這才導(dǎo)致了后來一系列問題的發(fā)生。

吳新軍(甘肅省紀(jì)委監(jiān)委工作人員):這個工程本來是個解民急、排民憂的一個民心工程,但是他(張令平)首先想到的就是把這個工程安排給了跟他有直接利益輸送關(guān)系的八冶公司。

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時任八冶公司董事長李萬福和張令平曾在一家國企共事近20年,私交密切。張令平走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后,特別是先后擔(dān)任金昌市、定西市主要領(lǐng)導(dǎo)期間,李萬福每逢年節(jié)都會送錢送禮,有時一出手就幾十萬。這次,張令平將災(zāi)民安置房項目也交給了八冶公司,但由于災(zāi)民安置項目沒有利潤可圖,八冶公司就將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包,層層分包給了一些沒有資質(zhì)的隊伍。

李萬福(八冶建設(shè)集團有限公司原董事長):就是不重視,因為是這個農(nóng)房嘛,農(nóng)民住的房子,就是小平房為主,也沒有太在乎。對一些沒有證照的小隊伍也分包了一些,這樣就出現(xiàn)了這種(問題)。

雖然張令平?jīng)]有從這次的安置房項目中直接牟利,但和李萬福這層關(guān)系,是他監(jiān)管不力的重要原因。

吳新軍:就是因為考慮到他和八冶公司的這層特殊的關(guān)系,所以在工程質(zhì)量出現(xiàn)問題的時候,他在處置這個工程質(zhì)量問題的時候不強硬,所以導(dǎo)致工程質(zhì)量一直是反反復(fù)復(fù)維修,但是反反復(fù)復(fù)出現(xiàn)問題,導(dǎo)致的最終結(jié)果就是失信于民。

當(dāng)時有不止一家職能部門在現(xiàn)場監(jiān)管,但卻都流于形式,對于出現(xiàn)的問題從未上報,甚至根本沒有發(fā)現(xiàn)。

張令平:有市上建設(shè)局派的工作組,有岷縣的工作組,有漳縣的工作組,這么多人在那兒都沒有把這個現(xiàn)場(監(jiān)管好),現(xiàn)場出現(xiàn)分包問題,現(xiàn)場出現(xiàn)質(zhì)量問題,這個沒有及時發(fā)現(xiàn)。

失職失責(zé)的問題根源,還是出在思想上。由于這些災(zāi)民是異地安置到白銀市,定西市部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員存在一種思想,一心只想早完工、早交差。

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張令平:推卸責(zé)任,老想著把這些人推到白銀就完事了,當(dāng)時自己這個主導(dǎo)思想,七千多人就劃到你白銀了,你白銀就負(fù)責(zé)去了。

把災(zāi)民看作是包袱,做工作想的是甩包袱,這正是典型的官僚主義心態(tài)。如果黨員干部忘記了權(quán)力來自人民,也只能用于人民的根本宗旨,忘記了我是誰、為了誰、依靠誰,必然導(dǎo)致濫用職權(quán)。張令平在災(zāi)后重建上漠視群眾冷暖,但對他認(rèn)為能夠出政績的項目卻是非常重視,甚至不顧違法違規(guī)強行推動。

吳新軍:(在)定西億聯(lián)國際商貿(mào)城土地出讓的過程中,就是由于他濫用職權(quán),給國家造成了巨額損失,到了現(xiàn)在這個損失的追回都是困難重重。

定西國際商貿(mào)城是張令平主抓的一個招商引資項目。2014年,他和天津一家集團洽談后簽訂合作協(xié)議,同意以每畝不超過20萬元的價格出讓土地使用權(quán),以吸引該集團來投資建設(shè)這個商貿(mào)城。當(dāng)時周邊同類土地出讓價(格)至少在40萬元一畝,低價出讓國有土地是嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)的。時任定西市國土局局長顧興泉因此提出反對,表示無法按此協(xié)議辦理,張令平隨后竟然采取謾罵、批評、威脅,甚至停發(fā)國土局工作經(jīng)費等各種手段,來逼迫顧興泉服從。

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顧興泉(甘肅省原國土資源廳農(nóng)墾國土資源管理局局長):我就說不能辦這個事情。當(dāng)時他就罵讓我從辦公室滾出去,你們這個不能辦那個不能辦,那你們能干啥?后來就是大會小會批評,再一個就說是要免我的職,撤我的職,還親自給財政局局長打電話,(讓他)把國土局的經(jīng)費停掉。現(xiàn)在后悔就是即使別人那么侮辱我,我還把事辦了,我現(xiàn)在最大后悔就是這個。

顧興泉在張令平逼迫下終于屈服于領(lǐng)導(dǎo)壓力,讓國土局違規(guī)辦理了出讓手續(xù)。這宗土地出讓造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失達(dá)上億元,顧興泉和張令平都涉嫌構(gòu)成濫用職權(quán)罪,最終都被立案審查調(diào)查。2020年8月26日,張令平受賄、濫用職權(quán)案一審認(rèn)定,張令平利用職務(wù)便利,為他人謀取利益,非法收受財物折合人民幣2434萬余元,濫用職權(quán)造成國有資產(chǎn)損失1.24億余元。2020年12月1日,張令平被判處有期徒刑14年。

吳新軍:濫用職權(quán),實際上是把咱們?nèi)嗣袢罕娰x予他的這種權(quán)力視作了自己的私器,他不考慮政策法律認(rèn)為是不是對的,只要我認(rèn)為是對的,我要去強力推動,哪怕不惜以權(quán)壓法,也是他的官僚主義,官僚主義在骨子里的一種影響。

如果形式主義、官僚主義得不到有效遏制,就會在黨和人民群眾之間形成一堵無形的墻,嚴(yán)重割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),是黨中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持黨中央重大決策部署到哪里,監(jiān)督檢查就跟進到哪里,聚焦“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”等脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題,盯住不放、精準(zhǔn)施治,保障全面建成小康社會十足的底色與成色。

贛州市寧都縣曾是江西省的24個國定貧困縣之一,脫貧任務(wù)艱巨繁重。然而,有的干部卻沒有把精力用在真抓實干上,而是用在弄虛作假上。2018年,江西省紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)收到關(guān)于時任寧都縣縣委書記王四華弄虛作假、勞民傷財?shù)葐栴}的信訪舉報。2018年底,王四華因嚴(yán)重違紀(jì)違法被江西省紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。

黃建平(江西省紀(jì)委監(jiān)委工作人員):有人這樣的反映,網(wǎng)上流傳的所謂的“網(wǎng)紅”書記,大張旗鼓搞一些形式主義,在群眾中造成了這種極其惡劣的影響。

在調(diào)查中,許多干部群眾向紀(jì)委監(jiān)委反映了王四華一些荒誕的形式主義做法。2018年6月,上級部門要到寧都縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查扶貧工作,隨后,當(dāng)?shù)卮迕窠拥搅艘粋€離奇的任務(wù):突擊種樹。

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劉六生(江西省寧都縣石上鎮(zhèn)城頭村村民):種了很多很多的樹,這到處都是,可能有幾十畝吧。當(dāng)時有蠻多人不愿意種這個樹的,勞民傷財?shù)模ìF(xiàn)在)大部分都沒有了,死掉了。

當(dāng)時是6月份,有經(jīng)驗的村民都知道,已經(jīng)過了種樹的季節(jié),大熱天種下的樹很難成活。果然,后來大部分樹都枯死了。布置這個任務(wù)的,就是時任寧都縣委書記王四華,他的真實意圖,是要用樹來遮擋前來檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)的視線。

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王四華(江西省贛州市人大常委會原副主任 寧都縣委原書記):為了給領(lǐng)導(dǎo)留下個好印象,領(lǐng)導(dǎo)來,經(jīng)過的地方出現(xiàn)墳?zāi)梗覀兙桶阉诘?,也沒有考慮到樹成活的問題,就是為了遮住一下。

原來,當(dāng)時這里有一大片墳?zāi)?,計劃要集中遷墳但還沒有實施,因為正好在去鄉(xiāng)鎮(zhèn)必經(jīng)的公路邊,王四華覺得不好看,就布置石上鎮(zhèn)花費12萬多元,購買了2000多棵松樹、柏樹,突擊種植在公路沿線。

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廖集勝(江西省寧都縣石上鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長):那個時候是敢怒不敢言。本來這些錢是用到民生工程,切實解決群眾水啊、路啊、電啊這些基礎(chǔ)設(shè)施,(結(jié)果)只是做表面工作,把這個墳?zāi)拐谝幌?,這個真的是勞民傷財。

王四華為了迎檢所作的布置不僅是種樹,附近各村一些住在危舊房屋里的老人也接到了一個莫名其妙的通知。

謝燕岐(江西省寧都縣黃陂鎮(zhèn)樟坊村村民):村干部說上面有人來檢查,叫我去檢查身體,說住這房子有危險,因為什么呢,上面有領(lǐng)導(dǎo)來檢查。

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廖蘭秀(江西省寧都縣黃陂鎮(zhèn)樟坊村村民):說我住了爛房子,怕跌倒,叫我去黃陂那住。

上級部門來檢查的當(dāng)天,有的老人被拉到了鄉(xiāng)衛(wèi)生院去體檢,有的被要求去了兒女家或親戚家住,目的都是一個:別讓領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)他們還住著危舊房。

王四華:我們在做引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)檢查的時候,我們是要求不要出現(xiàn)所謂不和諧的這個現(xiàn)象,那么就造成了弄虛作假這種現(xiàn)象,把這些孤寡老人或者住在危舊土坯房里的老人,把他組織出去或是說住到別的地方去。

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之所以要緊急布置弄虛作假,其實是因為該做的工作沒有做到位。保障住房安全是實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容,是脫貧攻堅戰(zhàn)中一項重要工作,但寧都縣當(dāng)時脫貧攻堅進度嚴(yán)重滯后,土坯房、危舊房還大面積存在。

王四華:當(dāng)時認(rèn)為時間還有,歇一歇、停一停的感覺,到時候再來沖一沖,就可以過得去??h里面沒有壓力之后,那么到了下面那就松松垮垮了,就導(dǎo)致了精準(zhǔn)扶貧工作滯后的問題。

作為寧都縣一把手,王四華沒有把脫貧攻堅作為縣里的頭等大事,而是自我感覺良好,認(rèn)為寧都縣底子比很多深度貧困地區(qū)都要好,2020年完成脫貧目標(biāo)不成問題。從2017年4月到2018年6月,縣委常委會一次專題研究扶貧工作的會議也沒開過。縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組平時的會議,身為組長的王四華卻很少參加。主要領(lǐng)導(dǎo)是這個態(tài)度,扶貧工作滯后也就不奇怪了。到了后期檢查臨近,王四華又用突擊搞運動的方式布置任務(wù),才發(fā)現(xiàn)根本來不及。

王四華:我在沒把情況摸清楚的情況下提出來大干40天,拆除空心房,在干的過程當(dāng)中就出現(xiàn)問題了。大面積的土坯房的存在,想在40天當(dāng)中去拆掉是肯定不可能的。這是因為沒有掌握實際情況,沒有腳踏實地,沒有做過細(xì)的調(diào)研,拍腦袋造成的。

黨中央反復(fù)強調(diào),要看真貧、扶真貧、真扶貧,少搞一些盆景,多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。而王四華的一貫作風(fēng)卻剛好相反。他平時經(jīng)常宣揚自己把寧都縣299個村、3600多個村小組都跑遍了,但實際上卻對本縣的扶貧難點都不掌握。到底他是怎么跑的,經(jīng)常陪同他下鄉(xiāng)的干部心里都有數(shù)。

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李木生(江西省寧都縣梅江鎮(zhèn)黨委原書記):一天最多十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有的時候就是兩三分鐘、三四分鐘,有的去了也是,可能跟那里過了一下就叫去了。

深入基層是要去解剖麻雀,發(fā)現(xiàn)問題,王四華卻是蜻蜓點水、追求數(shù)量。他非常熱衷于頻繁下鄉(xiāng),核心目的不是調(diào)研工作而是自我宣傳,寧都縣一些干部群眾看在眼里,私下里戲稱他為“網(wǎng)紅書記”。

姜帥(江西省紀(jì)委監(jiān)委工作人員):全縣的正科級干部,建了一個“寧都形象”的微信群,隨行的這些工作人員就抓拍他的一些鏡頭,發(fā)到那個微信群里面,點贊聲一片,甚至有些人就說一些還比較肉麻的話,贊揚他,說王書記你看怎么樣起早貪黑、怎么樣深入基層,真正地就是變成一個秀場。

王四華:就是一直虛榮心作怪,擺一個花架子,讓大家知道我去過、我走過,但是沒有做到過解決過問題。其實現(xiàn)在想來,即使是點贊的都是不是發(fā)自內(nèi)心的,也有很多不作聲的,那肯定是很反感,甚至很厭惡。

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“網(wǎng)紅書記”最終栽倒在了迎檢造假的問題上,栽倒在了自己的作風(fēng)上。他并不知道,上級部門之前已經(jīng)來做過暗訪,這次檢查就是看準(zhǔn)了問題來的,造假的結(jié)果是當(dāng)場被拆穿。2018年7月,贛州市委對寧都縣扶貧工作存在敷衍應(yīng)付、不準(zhǔn)不實問題公開通報批評,對該縣18個責(zé)任單位和50名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。而王四華本人經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查,除了形式主義官僚主義問題,還被查出利用職務(wù)便利為他人謀取利益,收受巨額賄賂,2020年法院一審判決王四華有期徒刑九年,并處罰金50萬元,王四華當(dāng)庭表示不上訴。王四華被查處后,寧都縣扶貧工作也得以回歸真抓實干、奮力追趕差距,2020年4月26日,寧都縣終于如期摘掉了貧困縣的帽子。

姜帥:我們說郡縣治、天下安,也就是說作為縣委書記這一級的領(lǐng)導(dǎo),他更多地跟老百姓直接打交道,他的政績觀必須樹立以人民為中心的理念,而不是為了個人的提拔做一些形象工程、政績工程。

作風(fēng)問題的表現(xiàn)形式多種多樣,但本質(zhì)都是宗旨意識淡漠,沒有真正把人民群眾放在心上。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),面對人民群眾對美好生活的向往,一切吃喝玩樂、奢靡享樂、庸政怠政、得過且過等思想和行為,都是同人民期盼、同時代要求格格不入的。從各級紀(jì)委監(jiān)委查處的案例來看,部分黨員干部在黨的十八大甚至十九大之后,依然不收斂不收手,我行我素、頂風(fēng)違紀(jì),這正說明了作風(fēng)建設(shè)的艱巨性、長期性。

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趙洪順(國家煙草專賣局原黨組成員 副局長):吃吃喝喝十八大之后,我也算過,上千次有的吧。十九大之后也得有幾百次。遇到了一些什么熟悉的人出了問題,一下子警覺了,可能警惕(起來),就是這一段時間要好一些,但是隨著時間長了,可能慢慢地又有所反彈。

趙洪順,國家煙草專賣局原黨組成員、副局長,2019年2月,因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查。趙洪順管理的是煙草,卻十分愛好茅臺酒。他對茅臺的癡迷程度,在煙草系統(tǒng)幾乎人盡皆知,他自己也不避諱。

趙洪順:也不用刻意去打聽,喜歡茅臺也算出了名了,反正久而久之確實喝了也不少,收了也不少,具體數(shù)我還真的也沒算過,也算不出來。

有了這樣的名聲,自然會有人以茅臺作為和趙洪順交往的敲門磚,換取他在煙草行業(yè)的關(guān)照,這種方式也很有效。

董文彬(中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)工作人員):行業(yè)內(nèi)的這些私營企業(yè)主呢,包括一些下屬,也是投其所好,經(jīng)常宴請他,而且去的地方都是高檔場所、會所,凡喝必茅臺,而且還經(jīng)常喝茅臺年份酒,就是高端的茅臺酒。

趙洪順:我也就既然喜歡,那就是來者不拒就收了,到了喝酒的場所了,就已經(jīng)打開了突破口,酒杯再一端,可能后邊的事情就等于成功了一半。

趙洪順共借用了下屬和私營企業(yè)主的三處住房,用來存放自己違紀(jì)違法所得的資產(chǎn)和物品。其中茅臺酒就有2900多瓶,還有大量名人字畫、玉石、手表、金條、古玩等禮品,不少是在黨的十八大甚至十九大之后收受的。

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董文彬:也就是在他被留置前的這一個月,還幾次接受私營企業(yè)主的高檔宴請,就在2019年1月份,有一次吃飯,就一桌人喝掉五瓶十五年的年份茅臺酒,消費四萬多。

就在趙洪順被留置的當(dāng)天,中午還接受了一名私營企業(yè)主的宴請。

趙洪順:下午4點鐘我是被留置的,中午的時候我還喝了一瓶50年的茅臺酒。

董文彬:我們對他留置的第一現(xiàn)場呢,我跟他一接觸,一見面,就發(fā)現(xiàn)他滿嘴酒氣,滿臉的酒氣。當(dāng)時帶他去留置點的路上,他的手機還響不停,都是別人催他晚上赴宴的這個電話和短信。如果那天下午他不被留置的話,那肯定是兩頓。

一般來說,領(lǐng)導(dǎo)干部被留置的第一時間心情都很不平靜,第一晚往往難以入睡,而趙洪順是比較特殊的一個。

董文彬:到了這個留置點以后,六七點鐘吧,他自己坐在那里,坐在這個床邊上,靠著被子,就睡著了,睡著了鼾聲如雷,這一看那就是酒力發(fā)作了,很明顯。

黨的十八大以來,黨中央的三令五申,無數(shù)前車之鑒的警示,為什么卻仍然喚不醒這個醉酒的人。趙洪順坦承,對他來說,這就像是一種戒不掉的毒癮。

趙洪順:跟吸毒沒有什么差別,怎么說呢?我在這種場合感覺非常好,真的,這就是最大的問題。在那里邊好像感覺找到了自己的那種價值實現(xiàn),別人在這里都說你好啊,你想吃什么,人家給你安排什么,你想喝的人家給你準(zhǔn)備好,就沉醉于這種環(huán)境當(dāng)中了。所以為什么十八大、十九大(之后)也,雖然有收斂,雖然有階段性地也會有改變,但是不能徹底地從里面拔出來。

這種心癮,或許比酒癮更難戒斷。黨的十八大之后,趙洪順雖然有時也擔(dān)驚受怕,但酒局還是忍不住要去。喝酒止不住,酒局背后的權(quán)錢交易自然也止不住。經(jīng)查,趙洪順利用職務(wù)便利,為有關(guān)單位和個人在承攬煙標(biāo)印刷和煙草廣告業(yè)務(wù)、職務(wù)晉升等事項上提供幫助,收受賄賂9000多萬元,2020年6月,趙洪順被判處無期徒刑,沒收個人全部財產(chǎn)。

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趙洪順:認(rèn)真服刑,改造自己,爭取重新做人。

不良作風(fēng)具有強大慣性,必須露頭就打,持續(xù)保持高壓態(tài)勢,努力構(gòu)建糾治“四風(fēng)”的長效機制,不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。截至2020年11月30日,全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題117698起。其中查處形式主義、官僚主義問題69355起,批評教育幫助和處理黨員干部103472人;查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題48343起,批評教育幫助和處理黨員干部67367人,引導(dǎo)廣大黨組織和黨員干部以案為鑒,對照反思,檢視改進。

作為一個擁有9000多萬黨員、在一個14億多人口的大國長期執(zhí)政的黨,黨的作風(fēng)就是黨的形象,不僅直接關(guān)系黨的命運,而且直接關(guān)系國家、人民、民族的命運。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上,面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,全體黨員干部必須堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,始終與人民同呼吸、共命運,不斷檢視自身,切實糾正不良作風(fēng),銳意進取、奮發(fā)實干,唯其如此,才能無愧于共產(chǎn)黨員的身份,無愧于人民的信任與期待。

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