全國(guó)政協(xié)委員談“十四五”期間如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型——

推進(jìn)節(jié)能減排 堅(jiān)持綠色發(fā)展(議政建言)

本報(bào)記者 李昌禹 楊 昊 韓 鑫

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年04月15日 第 18 版)

習(xí)近平總書記在今年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃綱要提出“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。“十四五”時(shí)期，如何推動(dòng)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和工作？幾位全國(guó)政協(xié)委員圍繞這一話題，提出了他們的意見建議。

——編 者

完善綠色低碳政策機(jī)制

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹忠委員：

目前，我國(guó)已全面確立了2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，努力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源革命、貿(mào)易改革，切實(shí)做好碳減排、碳封存、碳利用、碳吸收實(shí)際工作，從點(diǎn)滴做起，始終不渝地朝著碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)奮力前進(jìn)。

碳達(dá)峰、碳中和決非一蹴而就，決不能盲目蠻干，要遵循科學(xué)規(guī)律，制定和執(zhí)行科學(xué)的決策，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等，以碳足跡為重要依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、優(yōu)化調(diào)整；對(duì)碳減排、碳封存、碳利用、碳吸收的技術(shù)、工程、管理等路徑進(jìn)行系統(tǒng)比較、科學(xué)設(shè)計(jì)，建立起具有中國(guó)特色的科學(xué)可行的碳達(dá)峰、碳中和基本路徑；對(duì)涉碳制度進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)評(píng)估和優(yōu)化設(shè)計(jì)，建立健全具有中國(guó)特色的科學(xué)可行的碳管理制度體系。

碳達(dá)峰、碳中和是一個(gè)矛盾甚至沖突不斷的復(fù)雜過程，要求各級(jí)黨委政府必須講究策略，正確處理各類關(guān)系、妥善處置矛盾沖突，尤其要處理好碳減排與保持經(jīng)濟(jì)增速、促進(jìn)充分就業(yè)、保障能源安全、保障糧食安全、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，切記“欲速則不達(dá)”，關(guān)鍵是要學(xué)會(huì)“平衡術(shù)”，時(shí)刻注意主要矛盾和矛盾主要方面的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，時(shí)刻抓主要矛盾和矛盾的主要方面，在平衡中不斷前進(jìn)。

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初委員：

實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)完善相關(guān)政策體系。要積極探索具有政策有效性的綠色發(fā)展政策機(jī)制：政策制定要以“環(huán)境容量”和“生態(tài)承載力”作為前置約束，確立各區(qū)域、各主體可使用的生態(tài)環(huán)境要素額度，如碳排放額度、污染物排放額度等；政策成效要以生態(tài)效率是否得以提升為評(píng)判依據(jù)；在約束性指標(biāo)管理的前提下，基于政府有為、市場(chǎng)有效的原則，尋求基于利益杠桿的市場(chǎng)化政策機(jī)制；同時(shí)，政策應(yīng)體現(xiàn)各主體在生態(tài)利益分享、生態(tài)維護(hù)成本和責(zé)任分擔(dān)、生態(tài)要素配置、生態(tài)—經(jīng)濟(jì)利益交換等方面的公平性，充分考量政策可行性因素，以真正推動(dòng)全社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型。

合理制定綠色產(chǎn)業(yè)支持政策。不能僅從污染程度高低的產(chǎn)業(yè)特性來決定是否發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，而要從“國(guó)內(nèi)可循環(huán)”“產(chǎn)業(yè)鏈安全”的角度來確定，并以不斷提高該產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效率作為其發(fā)展方向。只有能夠整體性地提高生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)，才應(yīng)納入“綠色產(chǎn)業(yè)支持政策”之中。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)包含對(duì)低生態(tài)效率產(chǎn)業(yè)的替代，如新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)包含對(duì)傳統(tǒng)汽車的替代規(guī)劃。

要形成基于利益均衡的區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展政策，探索形成促進(jìn)生態(tài)環(huán)境要素優(yōu)化配置的市場(chǎng)體系，這既包括市場(chǎng)主體之間的碳排放權(quán)、污染排放權(quán)、碳匯交易等有形市場(chǎng)，也包括政府與生態(tài)產(chǎn)品供給者之間的“采購(gòu)”，還應(yīng)包括生態(tài)功能區(qū)與生態(tài)利益享受區(qū)之間的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償。

大力發(fā)展新型電力系統(tǒng)

中國(guó)華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)舒印彪委員：

按照碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2060年，中國(guó)非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到83%，電能消費(fèi)比重達(dá)到70%，新能源發(fā)電量占比由目前的8%提高到60%以上。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，能源電力行業(yè)任務(wù)重、責(zé)任大。我們要充分利用數(shù)字技術(shù)和智慧能源技術(shù)，發(fā)展好新型電力系統(tǒng)。

具體來說，新型電力系統(tǒng)應(yīng)具備廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、靈活柔性、安全可控四個(gè)方面的基本特征。能形成更加堅(jiān)強(qiáng)的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各類發(fā)電資源充分共享、互為備用；改變傳統(tǒng)能源電力配置方式，由部分感知、單向控制、計(jì)劃為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨雀兄?、雙向互動(dòng)、智能高效；具備可調(diào)可控能力，成為友好型電源。

清潔低碳轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)能源科技革命，要抓住碳達(dá)峰、碳中和帶來的重大機(jī)遇，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。在基礎(chǔ)前瞻領(lǐng)域，重點(diǎn)攻關(guān)高效率高安全大容量?jī)?chǔ)能、氫能及燃料電池等技術(shù)。在工程應(yīng)用領(lǐng)域，重點(diǎn)攻關(guān)CCUS(二氧化碳捕集利用與封存)、高效率低成本新能源發(fā)電、大規(guī)模海上風(fēng)電等技術(shù)。要加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的合作，積極參與或主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，打造低碳技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)際認(rèn)證品牌，促進(jìn)低碳技術(shù)和產(chǎn)品的貿(mào)易和投資，以科技自立自強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼委員：

可再生能源法施行的10多年中，中國(guó)可再生能源在供給和技術(shù)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，當(dāng)前發(fā)展的不均衡和主要瓶頸是在能源消費(fèi)和體制機(jī)制方面，需加大力度推動(dòng)消費(fèi)側(cè)的綠色電力革命。

在國(guó)家層面，“十四五”期間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全綠色電力消納保障機(jī)制，為綠色發(fā)展提供充足的動(dòng)能。

鼓勵(lì)高載能園區(qū)負(fù)荷采用智能綠色用電改造，以適應(yīng)可再生能源越來越多地替代化石能源的趨勢(shì)，電網(wǎng)智能化建設(shè)要適應(yīng)多種能源互補(bǔ)的運(yùn)行模式。出臺(tái)政策促進(jìn)多種能源互聯(lián)互濟(jì)，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

對(duì)于企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)負(fù)荷側(cè)可再生能源利用，并積極探索跨省交易、分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易以及現(xiàn)貨市場(chǎng)交易等電力市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要在全社會(huì)建立綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額度等進(jìn)行掛鉤的激勵(lì)政策，提高全社會(huì)消費(fèi)綠色電力的積極性。

此外，建議“十四五”期間在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)“碳中和”示范工程，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

加快節(jié)能減排 優(yōu)化“綠碳”供給

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)姜耀東委員：

在“十四五”這個(gè)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，煤炭工業(yè)作為“高碳”行業(yè)要做好以下工作：

正確理解行業(yè)定位。長(zhǎng)期以來煤炭一直是我國(guó)的主體能源，也是我國(guó)能源供給的“壓艙石”。但在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，要認(rèn)清大勢(shì)，正確理解煤炭將會(huì)由過去的壓艙石主體能源逐漸向兜底保障能源的角色轉(zhuǎn)變。只有行業(yè)的定位正確，才能不斷推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼煤炭企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本、推進(jìn)綠色發(fā)展。

加快突破煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)。在節(jié)能方面，煤炭企業(yè)要加快突破降耗提效技術(shù)，重點(diǎn)突破發(fā)電、冶煉等煤炭利用降耗提效關(guān)鍵技術(shù)。在減排方面，煤炭企業(yè)要加快突破碳的全面捕集利用技術(shù)，加快大規(guī)模低成本碳捕集、封存、利用技術(shù)突破，將碳轉(zhuǎn)化為固體、液體可利用物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)煤炭可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，煤炭企業(yè)要加快實(shí)現(xiàn)煤炭綠色開采，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

重視長(zhǎng)期以來被忽視的煤炭全生命周期碳排放問題。煤炭全生命周期碳排放是指煤炭開采、加工處理、運(yùn)輸及使用過程溫室氣體排放量。例如過去，煤炭生產(chǎn)過程中的甲烷(瓦斯)排放并未受到太多關(guān)注。大氣中每千克甲烷的氣候暖化效應(yīng)是每千克二氧化碳暖化效應(yīng)的120倍。如何實(shí)現(xiàn)能用盡用，降低減排成本，對(duì)于提升減排效果很關(guān)鍵。

蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫(kù)副院長(zhǎng)宋青委員：

林業(yè)碳匯又稱“綠碳”，是森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制，具有成本低、生態(tài)附加值高且固碳量大的顯著優(yōu)勢(shì)。

目前，我國(guó)森林面積達(dá)到2.2億公頃，森林蓄積175.6億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量91.86億噸。林業(yè)碳匯在碳中和中貢獻(xiàn)潛力大，應(yīng)在探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上積極作為。

我國(guó)是年造林規(guī)模最大的國(guó)家，但森林撫育質(zhì)量同發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有差距。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)造林工作的量質(zhì)并舉，加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)和低效林改造，大力培育二氧化碳吸收能力強(qiáng)的植物品種，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)與分布格局，實(shí)現(xiàn)森林蓄積量、森林碳密度、總碳儲(chǔ)量的全面增長(zhǎng)，提高森林生態(tài)質(zhì)量，激活林業(yè)碳匯的增匯潛力。

加快推進(jìn)林業(yè)碳匯交易制度創(chuàng)新，建立健全交易技術(shù)支撐和政策保障體系，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與碳匯項(xiàng)目開發(fā)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，生產(chǎn)更多以碳匯為主的生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)選擇高排放區(qū)域的縣、鎮(zhèn)、村或高排放行業(yè)的企業(yè)以及大型國(guó)內(nèi)外會(huì)議等，有計(jì)劃地開展“碳中和”試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“碳中和”探索政策及技術(shù)路徑，形成具有中國(guó)特色的綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

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