10月31日，游客在四川省甘孜藏族自治州的稻城亞丁景區(qū)游覽。新華社記者 儲加音攝

11月23日，廣西柳州市融水苗族自治縣民族體育公園，群眾身著盛裝參加民族文化展演活動，吸引了八方游客。黎寒池?cái)z(中經(jīng)視覺)

今年5月17日，在京召開的全國旅游發(fā)展大會意義非凡。這是新中國成立以來黨中央首次以旅游發(fā)展為主題的重要會議。

習(xí)近平總書記會前專門作出重要指示，充分肯定改革開放特別是黨的十八大以來旅游工作取得的顯著成績，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒。

近幾個(gè)月來，習(xí)近平總書記在甘肅、福建、安徽、湖北考察時(shí)，又反復(fù)殷切囑托，要求把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)何以擔(dān)此重任?

新定位：

成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)

寄情于錦繡山河忘卻生活煩惱，徜徉于人文勝景增長見識閱歷，游走于街頭巷尾感知人間煙火……當(dāng)前，旅游日益成為人們幸福生活的“標(biāo)配”，旅游業(yè)以強(qiáng)勁的勢頭成為最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。

我國旅游業(yè)欣欣向榮的發(fā)展之勢有目共睹。今年國慶黃金周，國內(nèi)出游7.65億人次，出游總花費(fèi)7008.17億元，再次印證旅游熱成為常態(tài)，旅游業(yè)展現(xiàn)出激發(fā)社會活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

我國市場化意義上的旅游業(yè)不過才走過40多年的路程。改革開放之初，旅游業(yè)從入境游起步，以外事接待為主轉(zhuǎn)為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，為當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)賺取外匯。1981年，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》指出，旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是關(guān)系國計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)。

上世紀(jì)90年代，隨著綜合國力提升和居民收入水平提高，國內(nèi)游、出境游市場日益壯大，旅游業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長的作用凸顯。1998年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。1999年，我國開始實(shí)行黃金周休假制度，當(dāng)年國慶黃金周旅游接待人數(shù)達(dá)到2800萬人次，讓人們看到了旅游對于消費(fèi)的巨大拉動作用。

新世紀(jì)初，旅游業(yè)的定位再次發(fā)生變化，原國家旅游局首次提出建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)。2009年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

進(jìn)入新時(shí)代，旅游業(yè)迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局高度謀劃和推動旅游發(fā)展，在許多重要會議、重要場合，對旅游發(fā)展作出一系列重要論述。

2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，同年4月，文化和旅游部正式掛牌，我國旅游業(yè)發(fā)展迎來重大變革，被形象地形容為“詩和遠(yuǎn)方終于在一起”。

除了組建文旅部，黨的十八大以來，我國頒布實(shí)施旅游法，把加快旅游強(qiáng)國建設(shè)寫入《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推動旅游全面融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)發(fā)展步入快車道，形成全球最大國內(nèi)旅游市場，成為國際旅游最大客源國和主要目的地……

旅游扮靚百姓生活，也扮演著各地高質(zhì)量發(fā)展重要著力點(diǎn)的角色。浙江省將文旅深度融合工程納入中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)浙江探索“十大行動”、列入省政府“十項(xiàng)重大工程”，以綠色為底色、以文化為靈魂，繪就新時(shí)代“富春山居圖”;黑龍江省踐行“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，發(fā)揮冰雪資源和特色文化優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃冰雪旅游發(fā)展，哈爾濱火爆“出圈”，帶動旅游相關(guān)行業(yè)競相發(fā)展，極大增強(qiáng)了振興發(fā)展的信心和決心;湖南省出臺加快建設(shè)世界旅游目的地的意見，將文化和旅游作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，列入湖南“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，今年旅游總收入將突破萬億元，成為全省第4個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè);貴州省充分挖掘全省體育旅游資源優(yōu)勢，培育文體旅融合發(fā)展新型業(yè)態(tài)，打造一批以文化為內(nèi)核、體育為引領(lǐng)、旅游為載體的新場景，“村超”“村BA”被譽(yù)為觀察中國式現(xiàn)代化的一個(gè)窗口……

回首40多年間，旅游業(yè)始終服務(wù)于國家大局和總體戰(zhàn)略，既受益于改革開放、時(shí)代變遷，也在不同時(shí)期推動著經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展。

從“綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)”“國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)”“國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”，到“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，再到今年全國旅游發(fā)展大會召開，習(xí)近平總書記指出，旅游業(yè)“日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”。

全新的定位，凸顯旅游業(yè)舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

擔(dān)當(dāng)新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)重任，首先基于我國旅游市場規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。文旅部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，國內(nèi)出游人次42.37億，同比增長15.3%;國內(nèi)游客出游總花費(fèi)4.35萬億元，同比增長17.9%，旅游在促進(jìn)消費(fèi)、拉動內(nèi)需方面作用明顯，中國作為全球最大國內(nèi)旅游市場的地位更加穩(wěn)固。其次，旅游對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合帶動能力不斷增強(qiáng)。旅游是最終消費(fèi)、綜合消費(fèi)，關(guān)聯(lián)性高、輻射面廣、帶動性強(qiáng)，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特征。“十三五”時(shí)期，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持增長態(tài)勢，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)超過10%。去年以來，疫情后“重啟”的旅游業(yè)強(qiáng)勢復(fù)蘇，節(jié)假日熱門景區(qū)再現(xiàn)人潮涌動，淄博“趕烤”、哈爾濱“冰雪奇緣”、貴州“村超”“村BA”等現(xiàn)象級消費(fèi)新熱點(diǎn)層出不窮……旅游業(yè)猶如一個(gè)巨大的齒輪，一旦轉(zhuǎn)動就廣泛串聯(lián)起吃、住、行、購、娛方方面面。

令人期待的是，旅游業(yè)仍具有新興產(chǎn)業(yè)的典型特征，在增長勢頭和發(fā)展空間方面還有很大潛力。研究表明，一個(gè)國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元，旅游就進(jìn)入大眾化日常性普遍消費(fèi)階段。2023年，我國人均GDP達(dá)89358元，按年平均匯率折算為12681美元，連續(xù)3年超1.2萬美元，這為把文化旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

旅游業(yè)成為具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，一方面，離不開它對拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。2023年，全國A級旅游景區(qū)直接就業(yè)超過1000萬人;在1597個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)的帶動下，更多鄉(xiāng)村通過發(fā)展旅游走上致富路、打開振興門;用好紅色資源發(fā)展紅色旅游，建成全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300家，帶動了革命老區(qū)發(fā)展。另一方面，離不開它在滿足民生需求、提升人民幸福感等方面的社會價(jià)值。中國人自古就崇尚“讀萬卷書，行萬里路”，隨著全面建成小康社會，旅游已從少數(shù)人的偶然消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀娜粘ＯM(fèi)，人們旅游時(shí)間、出游頻次明顯增加，旅游成為全國人民幸福生活的剛需，“民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”名副其實(shí)。

除此以外，旅游業(yè)對外展示國際形象、促進(jìn)合作交流的作用日益凸顯。面對世界百年未有之大變局和復(fù)雜多變的國際形勢，旅游業(yè)“民間外交”“經(jīng)濟(jì)大使”的作用更顯重要。今年以來，“中國游”熱度逐漸走高，1月至7月，外籍人員來華觀光達(dá)到572.2萬人次，會議商務(wù)活動380.3萬人次，同比分別增長403%和81.5%。來中國看風(fēng)景和跟中國做生意，成為吸引入境游客群的兩大要素。來華旅游的外國人還把在中國的旅行體驗(yàn)拍成短視頻發(fā)布到社交媒體，一時(shí)之間“China Travel”(中國旅行)成為熱詞。北京交通大學(xué)現(xiàn)代旅游研究院院長張輝說，入境游不僅是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要抓手，更是展示大國形象、改善國際發(fā)展環(huán)境的重要手段。

新成就：

新時(shí)代旅游發(fā)展日益步入快車道

旅游業(yè)角色定位的變化，不僅反映了行業(yè)本身的繁榮發(fā)展，更折射了中國經(jīng)濟(jì)“從小到大、由弱漸強(qiáng)”的輝煌攀登。

數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3678.7億元。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)大踏步前進(jìn)，1986年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬億元，2000年突破10萬億元，2010年起穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2023年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超126萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)3年超過1.2萬美元，中國已成為140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴……

世界旅游城市聯(lián)合會首席專家魏小安表示，根據(jù)世界旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)判斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方旅游業(yè)一定不會差。40多年來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)幾何級增長，這不僅是支撐旅游業(yè)騰飛的最強(qiáng)底氣，也構(gòu)成吸引世界客流的“向心力”。

與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，旅游業(yè)走出了一條昂揚(yáng)向上的發(fā)展曲線。這曲線不只代表出游人次、旅游收入的不斷攀升，還包含我國旅游業(yè)內(nèi)在發(fā)展和外部支撐條件的變化。

從供給側(cè)看，旅游產(chǎn)品和服務(wù)變得豐富優(yōu)質(zhì)。

旅游業(yè)的基本盤更加穩(wěn)固。黨的十八大以來，順應(yīng)人們旅游消費(fèi)多元化和個(gè)性化趨勢，各類旅游資源潛力持續(xù)釋放，中國旅游景區(qū)、度假區(qū)數(shù)量不斷增加，類型更加豐富。目前全國已建成A級旅游景區(qū)1.57萬家，其中5A級旅游景區(qū)339家;共有國家級、省級旅游度假區(qū)854個(gè);以工業(yè)旅游、科技教育、文化創(chuàng)意、體育運(yùn)動為代表的新興產(chǎn)業(yè)融合類旅游景區(qū)快速增長，成為滿足觀光游覽、休閑體驗(yàn)的重要內(nèi)容。

旅游業(yè)的產(chǎn)品業(yè)態(tài)不斷優(yōu)化。創(chuàng)新是旅游業(yè)的基因，旅游業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)意為引領(lǐng)，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。從產(chǎn)品層面看，資源開發(fā)從傳統(tǒng)的自然山水、人文古跡，逐步拓寬至鄉(xiāng)村、冰雪、紅色、主題公園等各類資源，產(chǎn)品體系更加完備，更好滿足了觀光、休閑、度假、研學(xué)、康養(yǎng)等多層次立體化的旅游消費(fèi)需求。從業(yè)態(tài)層面看，演藝旅游、夜間旅游、營地旅游、研學(xué)旅游新業(yè)態(tài)層出不窮，推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

旅游業(yè)的空間格局越發(fā)廣闊。將旅游業(yè)作為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，旅游業(yè)得到越來越多地方政府的重視，推動創(chuàng)新旅游發(fā)展方式的同時(shí)，旅游發(fā)展空間格局也悄然改變。除了傳統(tǒng)熱門旅游目的地，一批“網(wǎng)紅城市”、縣域游、鄉(xiāng)村游目的地興起，為游客們的雙向奔赴提供更多選擇。隨著城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的完善，旅游活動不再拘泥于景區(qū)，從郊野到商圈，從戲劇場到菜市場，日常生活場景都成了旅游休閑的新空間。

從需求層面看，作為美好生活重要內(nèi)容的旅游，已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)入了尋常百姓家。2023年國內(nèi)出游48.9億人次，比上年增長93.3%，人均國內(nèi)出游3.47次。

人們對旅游產(chǎn)品的選擇更加追求多元化、個(gè)性化。隨著旅游頻次的增加和旅游經(jīng)驗(yàn)的成熟，游客不再滿足于“上車睡覺、下車拍照”，更愿意在行程中停下腳步，多些時(shí)間和家人朋友體驗(yàn)人間煙火、歲月靜好。

“90后”“00后”群體在旅游市場中的主體地位日漸顯現(xiàn)。他們對目的地、消費(fèi)行為的選擇更加強(qiáng)調(diào)“悅己”，且作為數(shù)字時(shí)代的“原住民”，更容易受到社交平臺的影響，“進(jìn)淄趕烤”、“特種兵式”打卡、“City Walk”等諸多旅游熱點(diǎn)都離不開年輕一代消費(fèi)者的集體推崇。

“從消費(fèi)人群看，年輕人、親子家庭是出游主力軍，‘銀發(fā)族’的出游需求同樣旺盛。”魏小安說，60歲到75歲的“新老人”擁有穩(wěn)定的退休收入，身體健康、時(shí)間充裕，越來越舍得花錢四處走走。最新發(fā)布的《2023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，我國60歲及以上老年人口已超過2.96億人，65周歲及以上老年人口更是超過2.16億人。“銀發(fā)族”需要更豐富的旅游產(chǎn)品，特別是度假、旅居類產(chǎn)品。

旅游需求呈現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性市場動能，將推動未來我國旅游業(yè)的發(fā)展變革。

從市場層面看，安全、有序、方便、舒心的旅游環(huán)境日漸成熟。我國加快構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)旅游服務(wù)中心3500多個(gè)，新建、改擴(kuò)建旅游廁所15萬座，完善旅游便民設(shè)施，讓人們出游更加方便;持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)能力，現(xiàn)有旅行社5.6萬多家，持證導(dǎo)游約65萬名，在線旅游平臺服務(wù)人次持續(xù)增長，完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評價(jià)體系，讓人們出游更有保障;整治“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫購物等亂象，努力營造安全有序的市場環(huán)境，讓人們出游更加放心……

除了自身不斷轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)的發(fā)展還有賴于外部環(huán)境強(qiáng)有力的支撐。近年來，吃、住、行、購等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供著越來越堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

行，交通格局決定旅游格局。目前，我國鐵路營業(yè)里程突破16萬公里，鐵路年旅客發(fā)送量穩(wěn)居世界第一;高鐵超4.6萬公里，超越了其他國家高鐵營業(yè)里程的總和;截至2023年底，全國公路通車?yán)锍踢_(dá)543.68萬公里，其中高速公路達(dá)18.36萬公里，內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.82萬公里，民用運(yùn)輸航空機(jī)場總數(shù)259個(gè)。

正是四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，才使年輕人的“特種兵旅游”變成現(xiàn)實(shí);因?yàn)閾碛?ldquo;小機(jī)場”，曾經(jīng)不知名的寶藏小城迎來了“反向旅游”的發(fā)展機(jī)遇;中國交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)，甚至讓入境游客的“City Walk”“China Travel”變成了驚嘆體驗(yàn)。

住，旅游業(yè)最重要的環(huán)節(jié)之一。改革開放后，旅游飯店業(yè)成為我國最早與國際接軌的行業(yè)之一。以星級評定作為抓手，旅游飯店的數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量都有了飛速提升。文旅部數(shù)據(jù)顯示，我國已建成星級旅游飯店8200多家。在傳統(tǒng)旅游飯店之外，我國還逐漸發(fā)展起農(nóng)家樂、民宿等多種住宿業(yè)態(tài)。

我國達(dá)到四星、五星標(biāo)準(zhǔn)的旅游飯店都已具備了較好的基礎(chǔ)條件和服務(wù)水平，具備讓游客賓至如歸的能力。首旅集團(tuán)北京國際飯店總經(jīng)理陸斌說：“過去旅游飯店主要接待旅游團(tuán)，現(xiàn)在大眾化、散客化出游越來越多，旅游飯店的經(jīng)營主要圍繞假日經(jīng)濟(jì)做文章，根據(jù)變化調(diào)整經(jīng)營、精細(xì)服務(wù)。”

吃，旅途中最具體驗(yàn)感的內(nèi)容。過去，吃只是“程式化”的一環(huán)，現(xiàn)在，越來越多的游客不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得精、吃得有文化。天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國目前存續(xù)在業(yè)的餐飲企業(yè)數(shù)量超過1600萬家。據(jù)中國步行商業(yè)街工作委員會不完全統(tǒng)計(jì)，目前縣級以上城市美食街區(qū)已超過5000條，總長度達(dá)3000公里。一大批本地居民與外來游客主客共享的大眾夜市，正在構(gòu)成城市旅游日益增長的新動能。

在重慶楊記隆府解放碑總店，幾乎每天都能見到拖著行李箱等位的客人。“客人們進(jìn)店就點(diǎn)紅糖陰米粥、民國辣子雞、籃球那么大的麻圓，還喜歡對著我們的老重慶堂倌拍照。”這家店的聯(lián)合創(chuàng)始人舒波說，一大半客人都是外地游客。

購，旅游消費(fèi)必不可少的活動。一個(gè)城市的核心商圈，往往是外地游客必逛的打卡地。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國成一定規(guī)模的步行街或商業(yè)街約有2100條，全國3萬平方米以上的大型購物中心約6000家。越來越多文旅項(xiàng)目被引入傳統(tǒng)商圈，游客可以一站式體驗(yàn)購物、餐飲、娛樂活動。

新探索：

走出獨(dú)具特色的中國旅游發(fā)展之路

中國旅游業(yè)目前發(fā)展成就的取得，離不開我國人口眾多、需求龐大，幅員遼闊、資源富集等客觀因素，更離不開我們努力探索出的適合我國國情的發(fā)展道路——政府主動、市場主導(dǎo)，推動文旅融合，人與自然和諧發(fā)展，追求實(shí)現(xiàn)共同富裕。這也是今后加快建設(shè)旅游強(qiáng)國依然必須堅(jiān)持走下去，確保中國旅游業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。

——堅(jiān)持政府主動作為、市場主導(dǎo)，充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

近年來，特別是黨的十八大以來，旅游業(yè)無論是在頂層設(shè)計(jì)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)等方面都獲得了前所未有的政策護(hù)航。“十四五”規(guī)劃中有10篇18章的內(nèi)容包括或涉及文化建設(shè)和旅游發(fā)展，《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國內(nèi)旅游提升計(jì)劃(2023—2025年)》等對旅游業(yè)的部署，將旅游業(yè)的發(fā)展更好融入鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等國家戰(zhàn)略。

支撐旅游業(yè)發(fā)展的交通、環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的持續(xù)改善，都離不開政府的不斷投入。北京聯(lián)合大學(xué)中國旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉表示，“旅游業(yè)不僅包括旅游產(chǎn)業(yè)，還包括大量旅游事業(yè)，比如旅游公共服務(wù)、市場環(huán)境監(jiān)管等，正是政府的重視和推動，促使很多問題得到快速解決”。

這兩年出現(xiàn)的“文旅熱”，背后凝結(jié)著各地政府的主動作為。“爾濱熱”期間，在凜冽的寒風(fēng)中，隨處可見當(dāng)?shù)馗刹康纳碛埃罕┐笫澜玳T前，哈爾濱新區(qū)交通局執(zhí)法人員連續(xù)堅(jiān)守61天;市公安機(jī)關(guān)推出服務(wù)冰雪旅游的專項(xiàng)行動，為游客創(chuàng)造良好治安環(huán)境和旅游環(huán)境……正是政府主動提高行政效率和服務(wù)意識，才讓游客玩得更盡興、更安心，讓城市收獲了巨大客流和良好口碑。

旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要統(tǒng)籌好政府與市場的關(guān)系，既要強(qiáng)化政府在制定規(guī)劃、優(yōu)化布局、提供公共服務(wù)等方面的職能，也要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場經(jīng)營主體活力，才能不斷創(chuàng)造多樣化、品質(zhì)化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足市場需求。

淄博走紅后，紅葉柿巖景區(qū)成了網(wǎng)紅打卡地，每年能接待100多萬名游客。市場決定生存，服務(wù)改變命運(yùn)。山東文旅景區(qū)投資集團(tuán)運(yùn)營管理中心總經(jīng)理李鵬說：“我們的團(tuán)隊(duì)每天都從小紅書、抖音等平臺找熱點(diǎn)，天天琢磨消費(fèi)者到底喜歡什么，景區(qū)每個(gè)季度都能推出一個(gè)新的產(chǎn)品。比如電視劇《繁花》走紅后，我們在景區(qū)復(fù)制上世紀(jì)80年代淄博博山的場景，迅速吸引了游客打卡。”

——堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展。

旅游活動本質(zhì)上是精神文化活動。唐詩宋詞元曲里的江山勝跡，至今依然是中國人寄托情感、凝聚認(rèn)同的精神依憑。中國社會科學(xué)院旅游研究中心主任宋瑞認(rèn)為，作為文化大國，中國對文化和旅游關(guān)系的處理有著特別深遠(yuǎn)的意義。

淄博有著悠遠(yuǎn)的陶瓷、琉璃發(fā)展歷史。通過挖掘文化，再加以修繕利用，位于博山區(qū)的顏神古鎮(zhèn)創(chuàng)造了一個(gè)讓13座廢棄古窯重生的故事。顏神古鎮(zhèn)景區(qū)副總經(jīng)理張毅文說：“我們的景區(qū)2022年9月試營業(yè)，去年5月正式營業(yè)，踩上了淄博爆火的‘點(diǎn)’。淄博燒烤走紅是一個(gè)機(jī)遇，但單一燒烤的熱度持續(xù)性有限，需要與當(dāng)?shù)匚幕寐?lián)結(jié)的旅游項(xiàng)目來承載流量。”

去年，位于北京市阜成門內(nèi)大街的白塔寺街區(qū)火爆“出圈”，成為年輕人喜愛的“City Walk”熱門打卡地。這個(gè)街區(qū)的走紅緣于對白塔文化和北京胡同文化的挖掘與開發(fā)。2014年，白塔寺地區(qū)在西城區(qū)率先以“整院騰退”開展“微修繕、微更新”，從院落點(diǎn)式改造、公共空間整治提升等方面入手，讓傳統(tǒng)文化與新業(yè)態(tài)在這里融為一體，古樸與現(xiàn)代共生成為了游客眼中北京獨(dú)特的魅力。

堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，實(shí)現(xiàn)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上融合發(fā)展，才能將更多文化遺產(chǎn)、文化資源、文化要素轉(zhuǎn)化為受到中外游客歡迎的旅游產(chǎn)品，才能進(jìn)一步豐富人們的精神生活，堅(jiān)定文化自信、促進(jìn)文化交流、傳播中華文化。

——堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，促進(jìn)人與自然和諧共生。

生態(tài)資源和人文資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，一旦破壞，旅游經(jīng)濟(jì)就成了無源之水、無本之木。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)?shù)?、適度的旅游發(fā)展，對于生態(tài)涵養(yǎng)乃至生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的重要作用。

今年，電視劇《我的阿勒泰》熱播，讓如詩如畫的大美阿勒泰站上影視劇風(fēng)口，成為眾人向往的旅游目的地。阿勒泰之所以吸引人，離不開那里得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境資源。隨著不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展，綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，阿勒泰草原綜合植被覆蓋率達(dá)到58.59%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率常年在99%以上。今年截至9月18日，阿勒泰接待旅游人數(shù)756.71萬人次，同比增長29.38%，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)66.42億余元，同比增長33.98%。

生態(tài)之美不止于大江大河、雪山草原，繁華都市也能做好生態(tài)文章。在北京什剎海，絡(luò)繹不絕的海內(nèi)外游客或是繞著生態(tài)棧道“City Walk”，或是悠閑地泛舟湖上。“什剎海是首都功能核心區(qū)內(nèi)唯一的一處城市濕地，融合了生態(tài)濕地、居民生活區(qū)和文化旅游區(qū)三大功能。我們下了大力氣整治環(huán)境，把這條曾經(jīng)的酒吧街變成了生態(tài)圈。”北京市西城區(qū)什剎海街道辦事處主任周翔告訴記者，整治后，西海濕地公園的生態(tài)環(huán)境越來越好，去年隆冬之季，還吸引了一大群珍稀鳥類秋沙鴨落戶。

“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”……中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為，習(xí)近平生態(tài)文明思想為旅游發(fā)展指明了一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一的方向。在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，才能讓旅游業(yè)的未來實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

——堅(jiān)持“以人民為中心”，讓人民滿意、讓人民受益。

旅游業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，不僅以詩和遠(yuǎn)方契合了人們對美好生活的向往，還對就業(yè)增收、鄉(xiāng)村振興、共同富裕發(fā)揮了重要的帶動作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，我國旅游業(yè)的發(fā)展帶動綜合就業(yè)近8000萬人。在廣闊的鄉(xiāng)土中國，紅色旅游賦能革命老區(qū)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游煥新鄉(xiāng)村面貌，越來越多農(nóng)民吃上“旅游飯”變得更加富足、滿足。

在山東曲阜，著名景區(qū)尼山圣境附近有個(gè)魯源新村。村黨總支書記劉承彪介紹：“到尼山圣境的游客特別多，不少人有過夜需求，我們利用新建的民居發(fā)展鄉(xiāng)村民宿?，F(xiàn)在全村有180多家民宿，800多個(gè)房間。”他說，旅游旺季每家民宿一晚就能有800元到1000元的收入，吸引著年輕人回鄉(xiāng)邊創(chuàng)業(yè)邊照顧家庭。

在陜西延安，位于甘泉縣下寺灣鎮(zhèn)張家溝村的甘泉大峽谷是旅游和攝影愛好者的“天堂”。甘泉縣國有資本投資運(yùn)營集團(tuán)有限公司總經(jīng)理馬騰介紹，甘泉大峽谷去年接待游客36萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3200萬元，帶動全縣實(shí)現(xiàn)旅游收入4.1億元。大峽谷周邊的村莊也跟著吃上了旅游飯。

旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展歸根到底要讓人民受益，只有人民滿意，旅游業(yè)的未來發(fā)展才會贏得更廣闊的群眾基礎(chǔ)，才能為城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展注入更強(qiáng)勁的力量。

新突破：

推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

我國作為世界上發(fā)展最快的主要經(jīng)濟(jì)體、最具成長性的消費(fèi)市場、旅游資源最豐富的國家之一，旅游發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會基礎(chǔ)，也有強(qiáng)大的增長空間和韌性。我國旅游業(yè)用40多年的時(shí)間走過了西方旅游發(fā)達(dá)國家近200年的歷程，我們完全有底氣、有能力、有信心建成旅游強(qiáng)國。

當(dāng)前，既要抓住旅游業(yè)發(fā)展前所未有的機(jī)遇，也必須正視我們和旅游強(qiáng)國目標(biāo)還有一定距離，向上攀登的路上還會遇到各種挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，旅游業(yè)的發(fā)展需要面對世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)、全球貿(mào)易保護(hù)加劇等復(fù)雜多變的國際形勢帶來的不確定性;需要在多重因素交織疊加帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力中尋得突破，謀求“旺丁也旺財(cái)”“增收也增利”……從自身發(fā)展看，旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，旅游產(chǎn)品和服務(wù)還不能很好滿足人民群眾不斷升級的消費(fèi)需求，旅游市場秩序、消費(fèi)環(huán)境、安全保障等都還有不完善的地方……

加快建設(shè)旅游強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)將在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)不斷指引我國旅游業(yè)的前行方向。旅游強(qiáng)國究竟什么樣?目前國際上還沒有統(tǒng)一、權(quán)威的定義，也未形成科學(xué)、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，但旅游強(qiáng)國一定是基于市場邏輯的判斷。

建設(shè)旅游強(qiáng)國需要建設(shè)世界級的旅游目的地。試想一下，如果法國沒有巴黎、意大利沒有米蘭、日本沒有北海道，就不可能成為公認(rèn)的旅游強(qiáng)國。旅游強(qiáng)國由旅游強(qiáng)省、旅游強(qiáng)市、旅游強(qiáng)縣共同構(gòu)成，但考慮到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)政投入及營銷推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以城市為單元、打造城市品牌是建設(shè)世界級旅游目的地的最佳抓手。

建設(shè)旅游強(qiáng)國需要培育世界級的企業(yè)集團(tuán)。經(jīng)過40多年發(fā)展，我國旅游企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模得到長足發(fā)展，但是普遍競爭力不強(qiáng)，具有顯著國際影響力、進(jìn)入世界前列的企業(yè)集團(tuán)不多，景區(qū)、酒店、旅行社等傳統(tǒng)旅游企業(yè)“大而不強(qiáng)”，新興平臺型企業(yè)“強(qiáng)而不專”。旅游強(qiáng)國建設(shè)要培育更有競爭力、影響力和引領(lǐng)力的旅游市場經(jīng)營主體，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集中度和研發(fā)投入、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)帶動性和國際化水平。

建設(shè)旅游強(qiáng)國需要增強(qiáng)世界級的影響力。國內(nèi)游、入境游和出境游市場協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成建設(shè)旅游強(qiáng)國的市場基礎(chǔ)。我國有足夠的市場需求支撐國內(nèi)游、出境游發(fā)展，入境游在一系列強(qiáng)有力政策支持下正在加快復(fù)蘇，但仍需再加勁發(fā)力。入境游的水平代表著一個(gè)國家的旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)的競爭力和影響力，且可以用相對客觀的定量指標(biāo)來衡量，因此一直作為旅游強(qiáng)國的重要判斷依據(jù)。加快建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，必須不斷提升我國對全球游客的吸引力。

建設(shè)旅游強(qiáng)國需要依靠有世界級眼光的專業(yè)人才。人才關(guān)乎未來，我國旅游人才現(xiàn)狀與需求之間存在明顯差距：旅游本科及以上學(xué)歷教育占比較低，人才教育水平有待提升;行業(yè)收入較低，員工流失率較高，穩(wěn)定性不強(qiáng);人才儲備不足，高層次的旅游經(jīng)營、管理和專業(yè)規(guī)劃、營銷人才短缺……只有從教育培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、薪酬榮譽(yù)等方面長遠(yuǎn)謀劃人才培養(yǎng)，才能為旅游業(yè)的未來埋下更多希望的種子。

實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，不可能一蹴而就。必須牢牢把握方向，加快補(bǔ)齊短板、消除瓶頸制約，堅(jiān)定信心，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新求變、融合發(fā)展，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

——深化改革，加強(qiáng)建設(shè)旅游強(qiáng)國的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)聯(lián)動。旅游工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，發(fā)展中面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)，不可能靠一個(gè)行業(yè)、幾個(gè)部門就突破解決，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃。旅游規(guī)劃要立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面同步布局，大力推動旅游業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;完善旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全上下貫通、左右聯(lián)動、執(zhí)行有力的工作體系，站在全局的角度研究推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的具體問題，因地制宜、因領(lǐng)域制宜尋求解決之道;推動旅游業(yè)提質(zhì)增效這一關(guān)鍵問題，要靠進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革解決，充分發(fā)揮市場在旅游資源配置中的決定性作用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，為旅游發(fā)展提供有力政策制度保障。

——持續(xù)創(chuàng)新，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式激活旅游發(fā)展新動能。從前，一個(gè)目的地發(fā)展旅游的基本邏輯是“有什么就提供什么”，從資源普查、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、硬件建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、活動策劃、營銷推廣形成鏈條;現(xiàn)在，游客的個(gè)性化、品質(zhì)化需求正在倒逼旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托自然資源、文化遺產(chǎn)建景區(qū)、收門票的傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式逐漸被科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、場景創(chuàng)建驅(qū)動的現(xiàn)代旅游發(fā)展模式取代。以科技創(chuàng)新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力是未來進(jìn)一步賦能旅游產(chǎn)品、提升服務(wù)的關(guān)鍵所在，必須創(chuàng)新發(fā)展特色新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全流程數(shù)字化和智能化，提升旅游生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平動態(tài)平衡。

——深度融合，在“文旅+百業(yè)”中更好發(fā)揮綜合帶動作用。文旅融合是旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢之一，其核心在于融合，但客觀而言，當(dāng)前仍存在融合層次不深、融合水平不高、融合效益不強(qiáng)的問題。進(jìn)一步健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)促進(jìn)深度融合的制度設(shè)計(jì)，從系統(tǒng)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、政策保障等方面突破，促進(jìn)理念、機(jī)制、業(yè)態(tài)、模式等方面創(chuàng)新，推動文旅融合不斷走深走實(shí)。除了“旅游+文化”，文旅與眾多行業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)、相互牽動，文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、體育、教育等跨界融合，將推動文旅業(yè)更好融入國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在發(fā)展全局中的作用。

——擴(kuò)大開放，在促進(jìn)文化交流互鑒中塑造中國良好形象。旅游是推動不同文化互動交流、各國人民相知相親的有效方式，要深化拓展國際旅游交流，暢通政府間合作渠道，豐富民間交往形式，通過旅游更好展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象;加強(qiáng)和國際組織的合作，積極參與全球旅游治理體系建設(shè)和規(guī)則制定，促進(jìn)不同文明交流互鑒、包容合作;健全國家旅游對外推廣體系，加強(qiáng)旅游推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索更有溫度、有深度、有辨識度的宣傳推廣方式，提升中國旅游知名度、美譽(yù)度;支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，推動旅游產(chǎn)業(yè)國際化布局。

新時(shí)代新征程，旅游業(yè)發(fā)展大有可為。錨定旅游強(qiáng)國的目標(biāo)，堅(jiān)定信心、擔(dān)當(dāng)使命、乘勢而上，旅游業(yè)必將為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

(調(diào)研組成員：唐衛(wèi)彬 陳發(fā)寶 佘 穎 張 雪 姜天驕 敖 蓉 楊學(xué)聰)

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